试论美国国会拨款委员会对美国外交政策的影响

• 作 者: 于帅
• 机 构: 北京大学
• 出 处: 北京大学
• 发表日期: 2011年期
• 关键词: 美国外交政策 国会拨款委员会 政党利益

美国宪法赋予国会拨款的权力，这是国会制衡总统，反映自身利益诉求的最有力和最有效的工具。美国国会拨款委员会掌握着拨款的权力，这项权力自美国建国以来经历了近200年的变革，从相对集中简单的拨款方式发展成为了一个包括预算、拨款、监督等环节的综合拨款方式。文章主要研究的问题是美国国会拨款委员会对美国外交政策的影响。　　文章首先介绍了拨款权的发展过程，并以委员会的角度介绍了拨款委员会的内部组成、职能、决策过程和决策机制。随后从政党政治和利益所属两个角度阐述了拨款委员会的行动逻辑，探讨了限制其影响能力的因素和决定其影响能力大小的因素。一是拨款的具体数额，二是对外政策的种类。文章选取了对伊拉克战争、对华援助和联合国会费三个案例，分属于危机型政策、战略型政策和结构型政策，进一步阐述拨款委员会是如何影响美国外交政策以及其影响能力的大小。　　通过分析研究，本文得出以下三个结论:第一，美国国会拨款委员会影响外交政策的能力与外交政策的种类有重要的联系。危机型政策下拨款委员会的影响能力最弱，战略型政策中有所增加，往往与总统平分秋色，结构型政策中影响能力最强。第二，政党政治对拨款委员会的影响能力产生作用。在一致政府的情况下，委员们对总统的提案否决的少，支持的多，拨款委员会的影响作用减少;分治政府时，情况相反，拨款委员会的作用增加。第三，国会的拨款权是一个集预算、拨款、监督等各个阶段于一体的复杂过程，各个环节之间相互制约、相互联系，其影响能力还受政治体制、经济、利益集团、社会等因素左右。