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随着信息技术的快速发展、政府改革的不断深化,电子政务成为构建新型服务型政府的关键手段。一国电子政务的建设和发展,与其社会、政治、经济等环境因素有着紧密的联系,尤其与公共管理大环境有关,因此,电子政务的发展是一个包含了各种复杂因素的系统工程。云南省由于其特殊的地理位置和民族特性,注定其电子政务的建设将呈现出更多的复杂性。本研究在公共管理理论的基础下,运用复杂性理论和系统科学理论,对云南省电子政务的发展进行研究,深入剖析其发展的复杂性,对优化云南省电子政务发展模式具有一定意义。论文首先用系统科学和复杂性理论,在公共管理的基础上,分析电子政务系统所具有的复杂系统特征,以证明电子政务系统属于复杂系统。然后以云南省电子政务的发展现状为基础,用系统学分析方法及复杂性理论,研究云南省电子政务发展的投资机制、开发机制、组织结构、系统网络、政务流程、电子政务绩效评估的复杂性。并以前一部分分析内容为脉络,相应地提出优化云南省电子政务发展过程中复杂性的措施及建议。论文最后得出结论,认为电子政务系统是一个复杂系统,它由相互作用和联系的多个因素构成,具有开放性、社会性、非线性、初值敏感性、积累性、动态发展性等特性。云南省在电子政务建设与发展中,不但与全国一样存在着投资、开发机制、组织结构、网络体系、政务流程、电子政务评估等方面的复杂性,同时,由于地处西部边疆地区,经济发展的不平衡导致在电子政务建设中存在较大的数字鸿沟,投资、开发模式都较为落后；且民族特性导致电子政务组织机构具有多层次特征,进一步使网络设施建设、政务流程及评估机制都呈现相应的多层次性、不确定性等。因此在电子政务的建设中,必须要考虑这些复杂因素,除了遵循国家整体电子政务建设的规律、借鉴发达地区的电子政务建设经验外,还要充分认识到云南省在电子政务发展中的地理特征和民族因素,通过对各个机制的改革和优化,尤其是在资金投入、开发建设、组织建设、网络建设等方面要充分考虑民族地区及落后地区的利益,制定多层次电子政务建设规划,从而提高云南省电子政务建设的整体水平。