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二战后的美国区域经济开发政策是时代的产物。一方面,战后美国政府沿袭罗斯福“新政”理念,在政治上奉行自由主义,主张对资本主义政治和社会制度进行改革,扩大联邦政府行政权力和公民的参与度,推行“福利国家”政策;在经济上采纳凯恩斯主义,强化联邦政府对经济的宏观调控,实施扩张性的财政货币政策。另一方面,五六十年代举国上下普遍认同美国社会存在贫困问题,美国国会和政府试图解决贫困问题,约翰逊总统提出“向贫困开战”,推出一系列反贫困政策,美国区域经济开发政策是联邦政府反贫困政策的重要组成部分,服务于政府的反贫困目标。为此,本文在追溯美国区域经济开发政策的进步主义思想渊源的基础上,首先分析了战后美国区域经济开发政策的推动力,将其归纳为四个方面:凯恩斯主义指导下的宏观经济政策,美国民众争取经济平等权利的活动,学术界及社会舆论的宣传鼓动,以及民主党政府扛起反贫困大旗,声称政府追求的“平等不仅仅是一种权利上的平等和一种理论上的平等,而是作为一个事实的平等和一个结果的平等。” 二战后美国政府的区域经济开发政策比较复杂。首先,它是动态的,美国政府不断调整区域经济开发政策,且呈现阶段性特征,本文将其分为三个阶段:四五十年代继续实施始于罗斯福“新政”的田纳西河流域综合开发,但它已从反危机措施演变为单一的区域经济开发政策,且以自然资源开发为核心内容;六七十年代美国政府的区域经济开发活动达到高潮,它以工业化为导向,以改善地区经济投资环境为重点,旨在解决成片经济萧条地区的贫困问题,缩小地区经济发展差距;八九十年代受美国政治思潮转换影响,区域经济开发政策进入调整期,着力缓解偏远经济萧条地区的居民贫困问题,促进经济、社会与环境的协调发展。其次,战后美国区域经济开发政策有层次性,可以分为两个层次:一是美国政府在全国范围内实施的区域经济开发政策,如1965年《公共工程与经济开发法》,二是针对某个特定地区量身制定的区域经济开发政策,如《阿巴拉契亚地区开发法》。因此,本文在结构框架上,兼顾美国区域经济开发政策的动态性与层次性,分别阐述全国范围的区域经济开发政策(第二章)和阿巴拉契亚地区开发政策(第四章)的演变过程,并以两个层次的区域经济开发政策演变为“经”、以各项开发活动为“纬”(第五章),重点论述美国政府推动生产要素向开发地区流动的投资政策。 本文还选择二战后美国政府开发时间最长、投入开发资金最多的阿巴拉契亚地区开发作为个案研究,进一步剖析美国政府的区域经济开发政策。其一,比较深入地分析了阿巴拉契亚地区经济萧条的原因,既有传统生存农业向商品农业转型滞后,产业结构调整缓慢,以及外地业主控制矿产资源,抑制当地资本积累,削弱地区经济发展动力等经济因素;又有社会转型时期阿巴拉契亚人思想观念保守,文化素质低下,妨碍阿巴拉契亚地区有机融入美国主流社会的社会人文因素。其二,阐述了美国政府开发阿巴拉契亚地区的政策演变,从六七十年代声势浩大的早期开发到八九十年代和风细雨的后期扶持。其三,美国政府采纳五六十年代流行的工业化发展方向和经济增长中心开发战略,把促进地区经济增长作为首要目标,把主要开发任务确定为建设阿巴拉契亚地区的公路交通等基础设施,组建开发专区及经济增长中心,开展职业教育和员工技能培训,营造良好的地区投资环境,结合当地廉价劳动力资源,吸引私人企业投资,加速阿巴拉契亚工业化进程,创造更多就业岗位,增加居民收入。其四,分析美国政府的区域经济开发政策给阿巴拉契亚地区带来的影响。 文章最后对二战后美国区域经济开发政策进行了总结和评价。首先,肯定阿巴拉契亚地区开发取得显著成效,阿巴拉契亚南部和都市县达到全国平均发展水平,但在整体上与美国其他地区还有差距,仍是美国收入较低的地区,没有完全达到预期开发目标。深究其原因,既有资本主义制度不愿触及的外地业主控制阿巴拉契亚土地及矿产所有权问题,美国联邦体制下民主共和两党及地区利益集团间的博弈,还有阿巴拉契亚地区长期积淀的历史文化因素。其次,根据联邦政府区域开发政策干预生产要素配置与区域经济运行机制的方式不同——政府是否直接投资、是否直接参与区域经济运行,把美国历史上的区域经济开发政策概括为三种开发模式。开发西部的土地资源投资模式将自由市场机制的作用发挥到极限:联邦政府以土地政策为杠杆,通过廉价出售或无偿授予公共土地政策,鼓励国内外移民、土地投机商和私人公司到西部进行农牧业垦殖、城镇社区开发与交通道路建设。开发田纳西河流域的国有企业投资模式开创美国政府直接参与经济活动的先河,联邦政府直接投资设立国有独资公司田纳西河流域管理局,以水电开发为龙头,实施防洪治水、航道整治和农业开发,试图通过电力生产及服务直接参与田纳西河流域的经济活动,推动区域经济快速发展。开发阿巴拉契亚地区的基础设施投资模式是培育地区经济活力的造血型开发模式,联邦政府直接投资,实施以开发公路为核心的基础设施建设,以开发专区及经济增长中心为重点的企业竞争能力培育,以职业技能培训为重点的人力资源开发,提升居民就业竞争力。以此改善阿巴拉契亚地区的投资环境,为当地居民提供平等的经济社会发展机会。