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本文研究的是我国烟草专卖法律制度实施中主要问题及解决途径。烟草专卖是一个体制性的制度，但最终须以法律形式来确定，我国的烟草专卖法律形式总体上由起专卖法及实施条例、规章、司法解释、地方性法规、规范性文件等构成。烟草行业一直是世界范围内受政府管制较多的一个行业，和其他垄断行业一样饱受非议。我国学者以往研究都侧重于基础部门如水力、电力、电信、航空等自然垄断产业，烟草行业及其专卖制度、法律实践问题研究很少涉猎。
在烟草专卖制度确立和其最近的法律出台已近十八年之际，固有的法律制度已经在实践中产生了若干问题，法律制度的修改必要性是不争的事实，但在我国加入WTO后的专卖制度的修改点何在，甚至制度的存废都是争议性的问题，近年来，研究的论著多从烟草的公共卫生、经济学、管制经济学、控制论进行实证与量化分析，甚少对专卖法律制度进行研究。而在WTO下，市场经济的重要支柱就是法律制度，没有法律制度的确定，一切成果都会变得没有确定性。烟草专卖法律制度在实践中有哪些主要的紧迫性的问题与矛盾亟待解决?有哪些方面是WTO规则下急需努力方向?这是本文探讨的核心所在。不求全，但求精当而切中要害，唯此，才非空谈。
在此目的下，本文运用制度经济学、法理学、刑法学和帕累托效率理论中的原理，采取分析、实证、推论手段与我国专卖法律制度的特点入手，以其法律制度不足为切入点以我国专卖法律制度实践性问题探讨WTO下的制度变革，本文强调烟草专卖法律制度需要而且能够完善，而且在WTO下加强产业重组作为突破点，这是消除行政垄断、市场分割走向市场垄断、全面竞争并能与外国烟草巨头抗衡的必由之路，此外，从体制上和控制渠道上做了一定的深度探讨全面专卖控制烟草非法渠道的对策和思路，具有一定的建设性和新颖性。
本文共三个部分，
第一部分从烟草专卖制度历史沿革、现行模式及特点进行简述制度安排、制度缺陷进行论述；
第二部分详细分析烟草法律制度的总体状况及特点，包括地方的烟草文件的情况并详尽的分析了烟草专卖法律制度在实施中的不足和缺陷，从法律设置的缺陷、实施中存在的执法方面的主要问题进行了分析和阐述；
第三部分重点阐述了针对我国烟草专卖法律制度实施中的问题进行的完善思路和实现途径，重点从体制改革、法律修改和维护烟草市场秩序方面提出对策和解决思路。