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行政处罚制度历来就是行政法律制度中的一项重要制度。所谓行政处罚，是指行政主体对违反行政法律规范的相对人的制裁或惩罚。既是行政机关实现行政管理的重要手段，又是与“老百姓”权利义务最直接和最密切的法律制度。依法行政是依法治国最重要的组成部分，而依法处罚又是依法行政的经常性内容，在以人为本的大背景下，适值我国2008年迎奥在即，1996年的《中华人民共和国行政处罚法》创设了相对集中行政处罚权制度，随后在各地蓬勃展开。笔者认为该制度的创设，实质上由纵向的中央向地方授权，推进地方分权，由地方在横向层面相对集权，以期克服行政执法的软、滥、散的状态，并借以精简队伍，裁撤冗员，大幅削减行政开支，籍以增加财政的转移支付的能力，走出“吃饭财政”的围城，切实让人民群众享受到改革开放的成果。中央与地方的分权，历来是中国政治体制改革的一个难题，其关键是事务权的划分问题。过去，在高度的中央集权下，中央管了很多不该管也管不好的事，并严重挫伤了地方的积极性，客观上也造成了政出多门，在计划体制下，往往是出台一部法律，成立一支队伍，导致执法机构林立，机构臃肿庞大，行政费用如天文数字般增长，而实行相对集中行政处罚权制度，就是要对行政管理、行政处罚进行改革，把管理权、处罚权相对集中，努力做到依法处罚，保证行政执法的合法性，树立以人为本的行政理念，不仅要控权，而且强调服务的成本效益最大化，按就近原则向市民提供质优价廉的公共产品，中国已经加入了WTO，过去人们谈人权色变，人文精神难道就是资本主义的专利?中国自古不乏以人为本的理念，“不应将政府的前途寄托于机会，而应提供一种控制公共事务管理机构的法律体系。“我们全部庞大的政府机构的最终目的无非是实施公正，或者换句话说，支持法治。”在实践层面上，相对集中行政处罚权制度遇到了种种困境，由于世事竟迁，在计划经济向市场经济的转型中，各种利益呈多元化，例如在城市管理中的小商小贩多如牛毛，其中不乏城市下岗失业人员，弱势群体，以及大规模的外来人口流动，虽然政府职能部门不少，相对集中行政处罚权也集中了一些行政权，作为不利行政行为，一味地处罚，堵而不疏，无疑不能解决问题，甚至激化矛盾，既然中央授予地方有关权力，掌握较完整行政权的行政首长首先要真正做到责权结合，不能指望一个相对集中行政处罚权制度起到万金油式的功效，同时立法、司法以及行政的配套改革也一个不能少，实行法治，更应该以人为本，以人文精神贯穿于行政执法过程的始终，表达法治的人文关怀，充分尊重公民的人格尊严。