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改革开放以来,伴随着社会主义市场经济的逐步确立和发展,我国的就业问题逐渐突显出来,就业矛盾日益尖锐。进入21世纪,随着社会主义新农村建设的不断深入开展,农村青年就业问题日趋严重的现实也逐渐引起社会的广泛关注.农村青年由于受教育程度低、劳动技能匮乏、自我保障意识低下等自身因素和外部就业环境的制约,其就业状况不容乐观。农村青年的就业问题能否解决,将关系到农村经济的发展和社会的稳定,关系到社会主义和谐社会目标的实现。
本文从公共管理的角度出发,阐述了构建农村青年就业公共服务体系的意义,并采用实证分析的方法,以吉林省为个案,通过针对吉林省农村青年就业实际状况的调查,对农村青年就业现状和农村青年就业服务体系存在的问题进行了具体地分析,同时提出了构建农村青年就业公共服务体系的基本思路和对策。
第一部分主要内容是阐述构建农村青年就业公共服务体系的意义。从公共管理学的角度出发,在借鉴吸收目前专家、学者对于农村青年范围的界定和就业公共服务概念的基础上,结合自身的认识,将农村青年就业服务体系的概念定义为:“是以政府为主导,社会各方参与,通过农村就业服务机构,帮助农村青年获得就业岗位和提升就业能力,扶持农村青年自主创业,帮助用人单位寻找农村合格青年劳动力的一系列服务性工作”,同时分析了农村青年就业公共服务体系的特征。阐述了构建农村青年就业公共服务体系的现实和长远意义,指出构建农村青年就业公共服务体系不仅可以保证政府有效、规范地提供就业服务,提高农民收入,促进社会的和谐发展,同时还可以充分发挥共青团服务青年的作用,提高共青团组织的影响力和社会地位。
第二部分对吉林省农村青年的就业现状及其存在的问题进行分析。通过对调查数据的分析,从农村劳动力转移规模、非农产业收入及非农产业转移规模、就业形式的特点和创业模式等四个方面,描述了吉林省农村青年的就业现状。根据调查统计的数据,从吉林省农村青年就业的主客观因素以及主客观因素之间的关系等方面,分析了吉林省农村青年就业公共服务体系建设中亟待解决的突出问题,并指出亟待解决的突出问题主要表现为:在政策宣传和执行方面,政府缺位,政策支持力度不够;没有形成长效的促进就业创业机制;缺少必要的技能培训、创业指导和资金扶持;缺少提供服务的组织机构;社会保障机制欠缺,农村青年的权益得不到有效保障等。
第三部分提出构建农村青年就业服务体系的基本思路和对策。在借鉴国外经验的基础上,根据实证分析的结果,针对农村青年就业及农村青年就业公共服务体系中存在的问题,首先从宏观层面上提出了构建农村青年就业公共服务体系的总体框架;然后根据我国的具体国情,从微观层面上提出了构建农村青年就业公共服务体系的具体对策:一是要提供政策支持。即发挥政府在提供公共政策方面的主体作用,打破城乡分割,取消对农村青年进城就业、自主创业的各种限制性规定,出台扶持农村青年就业,诸如创业贷款、税收等方面的优惠政策,并在信息咨询、技能培训、创业指导等方面提供免费服务,在社会保障方面提供与城市青年就业相统一的政策;二是要建设有形的网络平台。即建立集就业政策宣传和执行、信息咨询、职业培训、创业指导、资金扶持、法律援助和社会保障功能于一体的农村青年就业服务中心;三是要建设无形的网络平台。即通过互联网建设信息网络,使之成为加强有形组织阵地之间的联系以及整合就业、创业信息资源的纽带。要形成中央和地方各级青年服务中心的网上工作平台,使工作信息、就业信息等及时对接。