【摘 要】
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土地是农民的命根子，是农民最基本的生产资料，也是农民最基本的生活保障。由于我国征地制度的缺陷，使征地的利益机制失衡。在土地征用过程中，征地补偿价格明显偏低，农民的利益受到
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土地是农民的命根子，是农民最基本的生产资料，也是农民最基本的生活保障。由于我国征地制度的缺陷，使征地的利益机制失衡。在土地征用过程中，征地补偿价格明显偏低，农民的利益受到侵犯，引发了大量群体性冲突，严重地影响到经济发展和社会和谐。本文针对我国当前征地制度中的缺陷和弊端，分析了产生问题的直接原因及其根源。由于征地的利益机制严重失衡，公共利益界定模糊，农民缺乏发言权，政府获取了巨额的土地价格“剪刀差”。根据征地中的利益关系，提出征地利益机制的重构原则和完善征地制度的对策建议。一、引入“公共产品”概念，判别征地的公共利益界限，以限制政府的征地权限，缩小征地范围；征地拟分为“纯公共产品”与“准公共产品”两类。二、征地补偿按市场原则定价，“纯公共产品”的征地补偿由政府按市场协商价支付，“准公共产品”的征地补偿由用地单位按市场协商价支付，政府对土地收益进行税收调节。三、提出了征地过程中利益表达机制与利益均衡机制的重构原则，核心是要维护农民的土地权益，规范政府的征地行为，在征地中让农民有知情权、参与权与申诉权。四、规范征地补偿费的分配比例，农民承包土地被征用后，无法调整补充承包土地的，农民与集体按7∶3的比例分配土地补偿费，要为失地农民建立社会保障制度。五、加快集体建设用地的流转步伐，缓解经营性用地对土地的需求。尽快使集体建设用地的流转纳入国家法律体系，使农村集体所有土地与国家所有土地“同地，同权，同价”。
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