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袁世凯作为最后一个有实力统率全国的人，他的死使得本就已经失序的中央政府彻底走向纷乱。从1916年之后国家政局的变动我们可以清晰地看出，每经历一次变乱，国家中心权力便减小一些。最终中央的权力跌到谷底，国家彻底陷入了无政府状态。在延续数千年的传统王权政治体制被打破之后，新生的民主共和政体却又迟迟不能发挥效能。时局的纷乱，让中国陷入了一种制度断裂、意义迷惘和价值混乱的多重困惑之中。在这种状态下，实现国家统一，建立能够有效控制国内局势的中央政府，成为了时代的主题。 在西方民主共和思潮传入中国后，部分国人想用民主政体改造政府，但他们的努力最终没能达到预期的效果。此时时代的呼唤是一个有效率的权威核心的出现，但以分权制衡原则为中心思想的代议制民主与当时的中国国情不相符合。在当时的现实条件下，代议制民主政体难以解决中国的现实问题，所以民主宪政的尝试依然没能获得成功。 在中央政府政治混乱的情况下，地方各省的军事实力派趁机控制了各省政务。在中央无力控制各省政局情况下，国内又兴起了联省自治的风潮。从实践来看，整个联省自治运动都只是军阀玩弄的一个政治手段。所以，从地方政治入手改造国家的方法只会造成更严重的分裂，而不能从根本改变那个时代混乱的政局。 在中央政治不可为，地方政治不可为，代议制民主也不可为的情况下，中国的政局基本上已成死局。为了打破这种状况，孙中山根据他一生革命经验的总结，设计出了“军政”、“训政”、“宪政”三步走的革命方略。这应该说是解决时局最为科学的革命方略。在这种革命方略的指导下，中国革命的面貌得到了根本性的改变。也正是在这一蓝图的指导下，北伐战争获得成功，表面上改变了四分五裂的国家政局，建立起了一个唯一的中央政府——南京国民政府。在国家中心权力跌入最低谷之后，新成立的南京国民政府开始了重塑中央权威的努力。