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地震灾害不可避免，我国是地震灾害发生频率较高的国家，也是世界上唯一单独设立地震机构的国家。我省是全国地震灾害最严重的省份，1900年以来云南平均每年发生5级以上破坏性地震3次，3年发生2次6级以上地震，共发生7级以上大震13次。在汶川地震之前的1993-2005年云南地震造成394人死亡、90.8亿元经济损失，分别占我国大陆同期的43％、47％。①
汶川地震后，随着社会对地震部门的质疑，使地震系统从上至下都在进行反思，反思地震部门的定位，反思地震部门事业发展的方向。笔者认为地震部门履行《中华人民共和国防震减灾法》所赋予的职责，应该为社会提供地震安全服务。经过对地震部门“监测预报、震害防御、应急救援”三大工作体系的效能进行比较，发现目前地震系统所重视的监测预报、应急救援两大工作体系的社会效益有限，且难于提升，只有重视发展震害防御体系才能向社会能提供地震安全服务。震害防御综合措施的实施，已在发达国家取得了显著的减灾实效。
震害防御体系社会效益显著，但身处地震高发区的云南省震害防御体系却很薄弱。主要体现在我省相关法律建设滞后，执行力弱；经济社会发展落后，建筑物抗震设防度低；防震知识宣传、教育不足，广大民众防震意识差等。造成我省震害防御体系薄弱的原因主要有以下几个方面：1.地震系统的自身职责定位有偏差，没有与时俱进；2.震害防御体系见效慢，历来不受重视；3.地震系统内对震害防御的投入不足；4.法律体系方面可操作性差，忽略了企业、个人在的防震减灾中的义务和权力。
本文从10个方面探讨了我省加强震害防御体系建设的途径，主要是加强相关法规建设、协调政府职能、重视宣传教育、发展防震减灾技术、建立地震保险等途径。虽然震害防御体系工作难度大，见效慢，缺乏显示度，但善战者无赫赫之功，只有建设好了这一体系，才能为社会提供地震安全服务。