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农村公路是保障农村经济发展重要的基础设施之一,是解决“三农”问题基础条件,是提高农民群众生活水平的关键。从功能上来说,如果把国省干线公路比喻为交通网络的主动脉那么农村公路就属于毛细血管[1]。建设农村公路,改善农民的出行环境,可以增加农民收入从而改变农村地区的消费结构、推动农村产业结构调整和加快城乡一体化进程等,对保证公路网整体协调性的发展、促进县域经济从而推动全社会经济的发展和维护社会稳定都具有相当的政治和经济意义。本文以D县农村公路建设为例进行研究,由于农村公路建设是涉及多层级,多部门的系统工程,在对相关基础理论和农村公路特性进行研究的基础上,通过研究建设项目各个利益相关者之间的关系以及项目法人责任制在农村公路建设管理中的实施情况,梳理出D县农村公路建设的背景条件并得出该县交通局是集主管部门和建设单位为一体的管理主体的结论。根据农村公路的建设特点将建设全生命周期分为决策、实施和使用三个阶段,以建设单位为切入点对建设项目的资金来源及管理、招投标工作,施工阶段质量和进度目标控制情况以及养护管理几个关键工作进行重点分析,客观真实反应农村公路建设管理情况,识别出这些关键步骤中出现的包括项目法人责任制失效、建设资金短缺、管理理念错误、管理方法滞后等问题。通过对现有问题的整理归类、分析成因,从县交通建设部门和县政府两个层级给出建议对策。对于交通建设部门是要改变管理理念,运用先进的管理手段从而提高管理效能。对县级政府方面是要营造良好的建设环境,提高各个部门的管理合力,探索构建政府和社会资本合作的PPP模式在解决建设资金短缺问题的同时可以提高整体建设管理水平。