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目前，中国的农业、农村、农民问题已经成为政界、学术界所关注的热点问题之一。自从上个世纪八十年代后期农业经济出现了滑坡以来，学者们开始探讨中国农业持续发展之路，以家庭联产承包责任制为主要内容的土地制度问题受到了极大的关注。众所周知，以家庭联产承包责任制为基础的土地承包经营制度，曾经激发了我国几亿农民对土地的热情，使农业生产力得到了很大的提高。但是，随着改革开放的逐步深化，农业产业化的进程加速，这种“均田”承包的土地经营方式阻碍了农业技术的进步和产业结构的调整，越来越不适应农业生产力发展。本文通过对农地制度中土地承包经营权流转的研究，试图为“三农”问题找到出路。本文首先从土地承包经营权流转的政策入手，分析了土地承包经营权流转的背景和政策的演变，得出了土地承包经营权流转是农业发展的客观要求的结论，为土地承包经营权流转提供了理论基础。其次，对土地承包经营权流转的现状、动力机制和外部条件进行了分析，总结出农业生产技术进步和农业比较利益是土地承包经营权流转的外在动力，剩余劳动力的顺利转移、规模经营的相对优势、清晰稳定的农地产权制度、健全的社会保障体系和完善的市场体系是土地承包经营权流转的外部条件；再次，文章第五部分深刻剖析了当前土地流转中存在的问题，主要有：人们思想观念上的障碍和工作方式上的偏差，土地承包经营权流转的内生机制缺陷和外部环境不成熟。最后，文章针对土地承包经营权流转中存在的主要问题，提出了推进土地承包经营权流转的思路与对策，在土地承包经营权流转的基本原则、流转机制的建立和改善流转的外部环境方面阐述了自己的观点，以期对推进我国的土地承包经营权流转有一定的借鉴意义。