省以下环保垂直管理体制改革研究——以忻州市为例

• 作 者: 宋凯华
• 机 构: 山西财经大学
• 出 处: 山西财经大学
• 发表日期: 2017年期
• 关键词: 环保机构 垂直管理 体制改革 政府责任

我国现行的环境管理体制主要是以块为主的地方环保管理体制，这种管事体制使一些地方重发展轻环保、干预环境监测监察执法，使环保责任难以落实，有法不依、执法不严、违法不究等现象大量存在。为有效解决现行环保管理体制存在的突出问题，十八届五中全会提出要实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革。　　本论文运用规范与实证分析、社会调研、案例分析等研究方法，阐述了省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革的含义和意义，简要介绍我国环保管理体制的发展历程和发展现状，重点分析我国现行环保管理体制的优缺点。在此基础上，结合本人的实际工作经历，以山西省忻州市环保部门为例，调查研究其他行政系统、其他先期改革试点省（市）的进展情况，通过横向比较，对忻州市环保机构监测监察执法垂直管理制度改革的现状、成因进行了详细论述，提出进一步完善省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作的对策和建议。　　为了确保环保体制改革工作落到实处，必须要在改革过程中做好以下四方面：一是要进一步强化地方党委和政府及其相关部门的环境保护责任，突出做好责任落实情况的监督督促；二是要变革环保队伍干部任免和财政供养关系，减少监测监察执法的地方干预；三是要建立健全高效协调的运行机制，增强跨区域跨流域环境问题的综合解决能力；四是要规范和加强地方环保机构和队伍建设，积极稳妥、有序地处理好人员调整。为确保新旧环保管理体制的有效衔接和平稳过渡，改革工作应分步式进行，从而有效增强环保监管的统一性和权威性，建立健全条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的地方环保管理体制。