基于决策过程的战略环境影响评价指标体系研究——以烟台港总体规划为例

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战略环境影响评价是实现可持续发展的有效手段之一,但是,目前战略环境影响评价研究还不成熟。在指标体系方面,我国已有成果多集中于规划草案的指标体系的研究,缺乏关于决策过程指标的构建。决策过程指标研究的缺失,使得战略环境影响评价在实践中难以发挥其应有的作用。本研究对决策过程指标的构建进行了一些探索性的研究,主要内容如下: (1)通过对决策理论的探讨,表明基于决策过程的战略环境影响评价指标体系研究的必要性和可行性。认为通过构建决策过程战略环境影响评价指标体系,将环境价值纳入各级决策方案形成的“准则”之中,能够避免决策过程中对环境因素考虑的不充分而产生不利的环境影响,从而提高决策的质量,从源头上避免重大环境问题的产生。 (2)通过对战略环境影响评价的理论研究,探讨了基于决策过程的战略环境影响评价指标体系的构建原则。认为战略环境影响评价指标体系构建中要遵循全面性原则、时效性原则、透明性原则、公众参与性原则、可靠性原则、可持续发展的原则和循环经济原则。 (3)探讨了基于决策过程战略环境影响评价指标体系的构建方法问题,认为 ANSEA方法可用于决策过程的战略环境影响评价指标的构建。本研究以ANSEA方法为基础提出了针对决策制定人员和环境影响评价人员的战略环境影响评价指标体系的构建流程。 (4)以烟台港总体规划为依托,开展实例研究,建立了港口总体规划制定过程的战略环境影响评价指标体系,为我国港口总体规划战略环境影响评价实践提供参考,同时为其它战略决策过程的战略环境影响评价指标体系的构建提供参考。
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