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改革开放30年来,随着工业化、城镇化步伐的加快,我国民族地区经济持续快速增长,人民生活水平显著提高,已经进入全面建设小康社会的新阶段。与此同时,民族地区的城市贫困问题并没有随着经济社会的发展而逐步消除,反而日渐突出,成为严峻的社会问题。由于生产力水平低下、自然环境条件恶劣、社会文化发展滞后等原因,民族地区城市贫困面更广、贫困程度更深、解决的难度更大。城市贫困问题的长期存在,不仅会导致贫困人口自身及家庭生活困难,而且会影响民族地区经济社会的健康、快速、可持续发展,影响我国的民族团结和社会和谐稳定,影响到我国的现代化进程。本文以我国进入经济社会发展新阶段为背景,以民族地区城市贫困问题为研究对象,采用文献研究法、规范分析和实证分析相结合、系统研究和案例研究相结合的研究方法,借鉴国际和国内不同学科领域对城市贫困问题的研究成果,对处于快速城镇化进程中的民族地区城市贫困进行了较为深入的研究,对民族地区城市贫困的规模及其成因进行了估算和剖析,在此基础上提出了相应的民族地区城市反贫困战略和政策体系。本文主体内容共分为五个部分：第一部分是对贫困的一般理论综述。主要论述了贫困的基础性理论,探讨了贫困的内涵、类型和测度方法,并从经济学和社会学两个方面对国内外的贫困理论进行了整理和概括。指出贫困是一个历史的、动态的概念,伴随着经济的发展、社会的进步和人类文明水平的提高,贫困的概念从最初的绝对贫困发展到相对贫困,从收入贫困发展到能力贫困,从个体贫困发展到制度贫困,从经济贫困发展到权利、文化贫困,形成一种内涵更加广泛、更具综合性和多元化的贫困概念。第二部分是对民族地区城市贫困问题现状的概括及其成因分析。我国民族地区正处于城镇化的中期加速发展阶段,城镇化在一定时期内加剧了民族地区的城市贫困问题,同时也为消除城市贫困问题创造了条件。民族地区的城市贫困人口主要由低保人员、低保边缘人员和进城贫困农民工三部分构成。民族地区就业的总量矛盾和结构性矛盾、收入分配差距拉大、社会保障体系不健全、人力资本存量低、社会救助水平低下、贫困文化的广泛存在等,是造成民族地区城市贫困问题的主要原因。第三部分是对民族地区现有城市反贫困政策的总结和评析。目前民族地区已经初步实施了积极就业政策、社会保障制度、城市居民最低生活保障制度、医疗救助制度、教育救助制度等城市反贫困政策,使民族地区城市贫困人口的基本生活得到了较好保障。但由于存在制度覆盖面低、资金缺口大、保障水平低、制度设计不科学等问题,各项制度和政策还需要在普适性、公平性、科学性、有效性方面进一步改进和完善,以更好地解决贫困人口的各种实际问题。第四部分是国际城市反贫困的经验借鉴。欧盟、美国、日本等西方发达国家推进城市化、工业化、现代化的过程中,在反贫困方面积累了许多有益的经验；印度、巴西与中国一样,都是发展中的大国,在反贫困方面也取得了一定的成就。这些国家对于我国民族地区实施反贫困战略的主要启示是：加强反贫困立法、强化政府扶贫责任、加大财政投入、实施分类差别救助、重视人力资源开发战略、完善全民共享的社会保障体系、在反贫困制度设计中处理好公平和效率的关系、当前发展和可持续发展的关系等。第五部分是民族地区城市反贫困战略设计。民族地区城市反贫困战略应坚持以科学发展观为指导,通过加快民族地区的城镇化进程、实施促进就业的宏观经济政策、健全公平的收入分配体制、完善普惠可持续的社会保障制度、构建新型社会救助体系、发展社会公益事业等措施,逐步建立健全与经济发展水平相适应的、统筹城乡的反贫困政策体系,努力实现人人享有基本生活保障、基本消除贫困现象的战略目标。本文可能的创新点有以下几个方面：第一,对我国民族地区城市贫困的人口构成、数量和贫困成因作了综合性的分析和研究,从积极就业政策、促进公平的收入分配政策、普惠的社会保障政策、综合性的社会救助体系、社会慈善和社会互助事业等方面较为系统地提出了民族地区城市反贫困的基本原则和战略体系。第二,将农民工贫困纳入到对民族地区城市贫困的研究视野中,初步估算了民族地区贫困农民工的数量,从户籍制度、住房政策、子女教育政策、就业政策、职业培训政策、社会保障政策、跨地区转移就业等方面提出了解决农民工贫困问题的思路。第三、从文化的角度对民族地区的城镇贫困成因进行了分析,指出由于独特的自然环境、资源条件、民族心理造就了民族地区独特的贫困文化,并概括了贫困文化的主要特征：因循保守、听天由命、安于现状、老守田园、消极等待、缺乏信仰、崇尚迷信、盲目排外。这是造成民族地区城市贫困的重要原因。