【摘 要】
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自1982年中共中央、国务院发出《关于进一步做好计划生育工作的指示》,将计划生育确定为基本国策以来,中国严格的生育政策已实施三十余年。多年来,我国不断完善计划生育政策,走出了一条具有中国特色的、能统筹解决人口问题的道路,在社会经济尚不发达的情况下,有效地控制了人口的过快增长。随着社会经济的发展,人口结构的变化对我国人口计生工作提出了新的要求和挑战。“人口基数大给资源环境带来巨大压力”不再是我国人口
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自1982年中共中央、国务院发出《关于进一步做好计划生育工作的指示》,将计划生育确定为基本国策以来,中国严格的生育政策已实施三十余年。多年来,我国不断完善计划生育政策,走出了一条具有中国特色的、能统筹解决人口问题的道路,在社会经济尚不发达的情况下,有效地控制了人口的过快增长。随着社会经济的发展,人口结构的变化对我国人口计生工作提出了新的要求和挑战。“人口基数大给资源环境带来巨大压力”不再是我国人口问题的主要矛盾,取而代之的是人口红利消失、人口老龄化、出生性别比失调等。我国的生育率也经历了从高到低的迅速转变。2015年,十八届五中全会提出:促进人口均衡发展,坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这意味着我国的计划生育政策进入了一个新时期,“全面二孩政策”正式实施。计划生育的工作重心也由管理向服务进行转型。乡镇计划生育部门是计划生育政策的微观基础和具体执行者,新时期我国计划生育政策转向服务的过程中,乡镇计划生育部门的服务显得尤为重要。但是由于多方面的原因,乡镇计划生育部门在“全面二孩政策”放开后开展工作中出现了某些服务缺位的情况。本文以J县C镇为研究对象,首先介绍与“全面二孩政策”背景相关的概念界定与理论基础;其次,介绍C镇计划生育服务的现状,包括基本概述、机构设置、面临的挑战及主要做法;重点就C镇计划生育服务的不足之处及原因进行了分析,阐释了当前存在的机构权责不明,统计数据不准确,妇幼保健体系不健全,特殊家庭帮扶制度流于形式等问题,剖析了这些问题主要是由于部门之间未形成共同的服务理念,计生干部监督评价体系不完善,人才、资金匮乏,政府、社会团体和计生特殊家庭合作的协同服务机制尚未形成所导致;最后提出从加强软硬件设施建设、构建权责清晰的卫计部门考核体系、提升各部门协同服务能力、提升计划生育宣传效果等方面提升乡镇计划生育服务水平的具体对策。
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