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进城农民工是我国工业化、城市化进程不断加快的过程中出现的一个特殊的劳动群体。农民工在经济生活中的作用,对城市建设和工业发展的贡献,是人们都看得到的。总的来说,农民工为工业发展、城市繁荣、改革开放的推进都增添了动力;农民外出进城务工,已成为工业带动农业、城市带动农村、发达地区带动落后地区的有效形式。据专家预测,到2020年我国城镇化率要达到56%,这意味着今后每年要有1300万农民进入城镇,农民工的地位和作用会更加突出。农民工从农村来到城市务工,在非农产业就业并依靠工资收入维持生活,他们的生存状况不仅反映了城市外来务工人员这一群体与城市居民、农村居民的区别特点,而且也反映了这一群体在城市中的生存问题。通过对农民工在城市中的生存状况的了解与描述,有利于我们对农民工这一特殊群体的了解。新时期,我国的经济发展水平越来越高,改革进程不断深化,一二线城市的人口越来越多,而且呈现出倍数增长的趋势。随着外来人口的不断增加,加重了城市的治安、劳动力市场和计划生育等方面的压力。苏州市位于长三角地区,濒临我国经济中心-上海,这里劳动密集型产业虽然最近几年有外移的趋势,但仍吸引着大量的外来人口,外来人口对城市建设和经济发展也做出了巨大的贡献,同时,社会各界也开始加大对这一社会核心力量的关注。不过因外来人口本身具有流动性和二元性等特征,而且缺乏先进的管理观念、管理体制和管理方式,因此,加大了当地政府管理外来人口的负担,增加了工作的挑战性。当今社会正积极倡行城镇化建设,努力实现现代化,因此,非常关注先进管理理念的引入,并努力寻求经济、有效、公平的社会治理方式。同时就外来人口管理问题也给政府提出全新的挑战,怎样才能与社会发展新形势相适应,不断满足城市外来人口的需求,强化社会管理和服务水平,是推进城市外来人口发展,实现管理机制改革的关键,也是解决外来人口流入及外来人口管理部问题的核心。本文从目前苏州外来人口的实际情况出发,对苏州外来人口管理机制的发展现状进行分析,指出制约当前外来人口发展的主要原因是过于单一和防范性太强的管理机制,并从政府性质转移的角度,对外来人口管理机制进行了分析,论文共分为五章,前面两章主要介绍的是本文研究的意义和背景,对引入的相关理论和概念进行了简要概述。第三章对苏州外来人口在管理机制中出现的问题和呈现的管理特征进行了分析,明确提出了其在外来人口管理机制中存在的不足和形成不足的原因。第四章对国内外在管理流动人口上的成功经验进行了阐述,第五章提出了构建外来人口服务管理机制的思路,建立服务型外来人口管理体制。