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银行卡清算市场是由银行卡清算机构、清算交易规则及清算监督体系组成的一套综合体系,在经济金融体系中占据着重要的基础地位。经过多年发展,我国逐渐建立起了银行卡清算市场,为经济活动提供资金转移和风险控制机制,保障我国经济正常、高效运行。但我国银行卡清算市场仍处于初级发展阶段,相比国外成熟的银行卡产业,监管制度建设仍滞后于清算市场发展。2012年,WTO争端解决机制在中美“电子支付案”中作出裁决。裁决虽然驳回了美方对中国银联垄断的指控,但明确了中方应开放银行卡清算市场,并规定了最后期限。2015年4月22日,国务院正式发布了开放银行卡清算市场的政策,并规定了准入要求和业务管理要求。引入市场竞争后,多家银行卡清算机构将有机会参与清算市场,有利于银行卡产业效率的提升和服务水平的改善。与此同时,市场参与主体多元化以及主体数量的增多,也给监管部门带来挑战。现行银行卡清算市场监管制度在监管立法、监管内容和定价机制上存在诸多问题,为应对清算市场开放后复杂的市场格局,本文通过分析本国监管制度的现状与不足,借鉴发达国家及地区经验,提出完善我国银行卡清算监管制度的建议。本文除引言与结语外,由以下四个部分构成:第一部分介绍银行卡清算市场研究的理论基础,包括银行卡清算市场发展概况、市场构成主体及银行卡清算关系。同时引出银行卡清算市场开放的背景及意义,旨在揭示监管的必要性。第二部分在前一部分的理论基础铺垫上,从监管立法、监管主体、监管内容三个方面,介绍我国的银行卡清算监管现状。详述市场监管的法律法规、监管部门、市场准入机制、业务管理要求、价格监管以及外资监管等内容,并揭示我国监管制度存在的问题,如立法层级低、缺乏专门立法、风险管理水平低、定价机制不合理等。通过研究开放格局下的银行卡清算市场,提出清算机构市场准入机制和业务管理规则尚不完善,退出机制与处罚规定未予明确等亟待解决的新问题。第三部分介绍其他国家及地区的银行卡清算市场监管经验及启示。通过比较美国、澳大利亚、欧盟三个国家及地区的监管制度,总结出对银行卡清算机构监管的趋势,即价格行为和反垄断是各国监管的重点以及加强事前监管这一趋势。并筛选出适合我国国情的监管制度模式,以为我国银行卡清算市场监管制度完善提供有益借鉴。第四部分结合欧美等国的监管经验和我国的监管制度不足,提出并论证具体的完善建议。本部分从构建完善的法律监管体系,发挥监管主体作用,细化准入条件和业务流程,制定退出机制与处罚措施,构建科学合理的价格体系,实施以风险为本的监管制度等方面提出了完善建议,以期银行卡清算市场开放背景下的监管制度能够更加完善,从而推动我国银行业的健康发展,维护社会金融秩序的稳定。