城管行政执法与流动摊贩的冲突及其化解机制研究——以崇左市为例

• 作 者: 卢芳菲
• 机 构: 广西大学
• 出 处: 广西大学
• 发表日期: 2015年期
• 关键词: 城市管理者 行政执法 流动摊贩 社会冲突 化解机制

城管执法人员和流动摊贩之间的冲突是一个社会热点问题。从近几年的媒体报道来看，城管执法人员和流动摊贩之间的冲突屡见不鲜，既有一般的言语和肢体冲突，也有严重的流血事件发生，甚至是由此而产生的突发性公共事件，引起了广泛的关注。由于误解、误导、执法人员素质或媒体妖魔化等原因，人们只看到了执法冲突带来的砸、抢、夺等欺压民众的负面效果，而忽略了社会冲突产生的客观性和正面效应。根据科塞的社会冲突功能理论，社会冲突具有客观性和社会组合性，并且存在负面和正面效应。因此，在探索城管和流动摊贩之间冲突化解对策的过程中，正视执法冲突的产生是社会转型期发展变革的客观要求、了解流动摊贩存在的价值和客观性、根据冲突的社会组合性全面考虑利益三方（城管、摊贩、居民）对冲突产生的影响就更具有重要性。　　本文在前人研究的基础上，结合崇左市实例，通过实地访谈、问卷调查等方式获得大量第一手资料，以科塞的社会冲突理论为视角，探讨研究城管执法人员和流动摊贩之间产生冲突的根本原因，在分析城管部门、执法人员和流动摊贩的利益和矛盾基础上，从博弈均衡的角度，提出冲突的化解机制设计。笔者认为，制度存在缺陷，城管执法人员、流动摊贩和居民对执法理念的认知存在严重偏差，各方的利益矛盾导致了冲突。因此，结合社会冲突的社会组合性，强调在城管与流动摊贩的博弈均衡的要求下，调整并寻找城管、流动摊贩和居民之间的利益平衡点，是解决问题的关键。由此，可以从以下几方面提出构建城管与流动摊贩的化解机制:(1)建立稳定的城管制度;(2)立足民生健全社会保障体制;(3)构建良性的社会互动和合作关系。