【摘 要】
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税收执法是国家行政机关重要的执法活动之一,它是指我国税务机关及其人员根据法律规定职权和程序,把我国法律规定应用于纳税人及其他行政相对人的一项具体行政活动。当前,因为新经济新业态的发展、税收政策变化较多较快、机构人员整合比较频繁,导致基层税务机关在执法过程中暴露了一些问题。这些出现的问题,不仅会损害税收权威和税务部门公信力,还会损害国家税款和纳税人、缴费人的利益,不利于社会公平的实现。改革开放以来,
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税收执法是国家行政机关重要的执法活动之一,它是指我国税务机关及其人员根据法律规定职权和程序,把我国法律规定应用于纳税人及其他行政相对人的一项具体行政活动。当前,因为新经济新业态的发展、税收政策变化较多较快、机构人员整合比较频繁,导致基层税务机关在执法过程中暴露了一些问题。这些出现的问题,不仅会损害税收权威和税务部门公信力,还会损害国家税款和纳税人、缴费人的利益,不利于社会公平的实现。改革开放以来,服务型政府建设不断推进。税务部门也积极转变职能,但是税收法律体系不健全、税目繁多、规定不够准确,税收执法手段不足,内控机制不健全等原因也导致基层税务执法面临很多问题。如何解决基层税务机关遇到的执法问题,优化执法方式,降低执法风险,已经成为基层税收执法人员迫切需要解决的焦点问题。本文为破解当前基层税务部门遇到的执法难题,先从工作实务经验判断出发,通过访谈、调查问卷等方法获知面临的问题现状以此初步确定研究的角度和方向,并以执法数据、案例进行验证分析。主要包含以下四个方面:一是依法行政方面主要是从立法滞后、执法不到位、行使自由裁量权三个角度去分析;二是执法效率方面主要是从人员机构设置、执法方法技术手段两个角度去分析;三是外部执法环境方面主要是从行政相对人、涉税信息获取两个角度去分析;四是执法独立性方面主要是从外部部门、内部上级部门两个角度去分析。通过分析依法行政方面存在的问题成因,执法效率较低、税收执法外部环境不完善、税收执法独立性受影响的问题成因,充分运用纳税遵从等理论寻找有针对性的解决思路,提出了进一步提高依法行政能力、优化税收执法体系、推动税收协同治理、提高基层税务部门执法独立性的建议。
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