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预算软约束是指政府、机关、团体和事业单位的“支出行为不受其收入来源与初始投入货币资金”的约束。新中国建立以来,我国先后经历了13次政府机构改革,政府总体机构数量大量减少,并逐步由以往的条块管理体制向职能有机统一的大部门体制转变,但尚未从根本上建立以职能转变为核心、以效能为导向的政府机关行政运行经费预算管理机制。政府机关大院总量与规模尚未大量缩减,且随着后勤保障标准和服务水平的提升,其运行支出规模在一定历史时期内逐步扩张,需要财政增加预算才能维持政府机关后勤服务的正常运行。本文研究的是政府机关后勤服务预算软约束的产生与控制问题。通过H厅机关四年后勤服务预算收支执行情况的数据整理,发现H厅机关后勤服务决算超过年初预算的主要为物业费、水电费与燃气费等机关后勤服务项目;通过考察H厅机关后勤服务中心预算编制与调整过程,同时按照预算软约束数值的计算公式,得到了H厅机关后勤服务预算软约束项目与金额数据;通过比较6种不同类型近300个居民小区的家庭平均物业、水电以及燃气支出数据,揭示了机关大院后勤服务预算软约束存在的主要问题与产生原因。本文的研究结论是:第一,机关大院后勤服务预算软约束系“搭便车”与政府机关后勤自我供给模式等因素综合作用的结果;第二,机关大院后勤服务预算软约束必然导致政府机关预算执行不严与后勤服务资源配置效率低下。第三,机关大院必须打破后勤服务垄断经营模式,代之以市场为基础的社会化运营模式,机关后勤服务中心严格执行绩效预算制度,并使预算由“软约束”向“硬约束”转变,从而控制机关大院后勤服务开支的过快上涨。最后,提出了机关大院后勤服务预算软约束控制的基本思路与对策建议:包括界定机关大院资产产权及机关单位后勤服务保障的范围,建立以政府绩效预算制度为重点、以机关事务现代治理体系建设为核心、以市场定价为基础、开放有序、监管有力的机关大院后勤服务管理体制机制。