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学前教育是我国教育体系的正式组成部分.学前教育的健康有序发展无论是对于个人还是国家而言都具有举足轻重的影响。然而,目前我国学前教育的发展面临着一系列的困境,如人们对学前教育的认识偏差、学前经费总量不足、经费投入不均衡、学前教育行政管理体系不完善等。如何解决上述问题的关键在于理顺学前教育与政府的相关关系,明确政府在学前教育的发展过程中应当发挥怎样的作用及如何发挥作用。本文以有关政府主导学前教育的理论为基础,以香港地区的学前教育券计划为研究对象,通过个案分析、文献分析和对比研究法,对香港学前教育券的背景、概况、特征、本质、成效及争议进行全面的分析和研究。并通过对比我国大陆地区学前教育的发展与香港学前教育的发展来找出香港的学前教育券制度对解决我国大陆地区学前教育存在的问题的借鉴意义。全文共分五章：导论部分说明了论文的写作原因,对已有的研究进行梳理,并对本文的写作思路和研究方法,文中所使用的概念做出相应说明。第一章从理论角度分析了政府主导学前教育的必然性和必要性,通过学前教育学理论、市场失灵与政府失灵理论、公共产品理论以及人力资本理论来论证政府为什么要干预和管控学前教育。从理论层面来讲,政府主导学前教育是政府职能的体现,学前教育是我国教育体系的正式组成部分,学前教育的发展关系到国民个人的成长和发展、整个社会的发展和进步以及整个国家人力资本的积累,主导学前教育是政府不可推卸的责任。在政府该如何管控学前教育的问题上,市场失灵理论、政府失灵理论和公共产品理论指出：学前教育属于准公共产品,且由于市场存在市场失灵现象,不能放任市场自发调节学前教育市场,政府应当参与到学前教育市场中来,积极发挥其宏观调控的作用。同样的,由于政府本身存在着政府失灵的缺陷,也不能由政府包揽学前教育,而应当保持政府管控与市场调节的适当比例,强调政府对学前教育的主导。第二章是对香港学前教育券计划全面介绍,包括计划出台的背景、计划的主要内容、计划运行的流程及内在的运作机制等。本章运用个案研究法对香港教育券计划进行纵深与横剖分析,同时运用文献研究法将香港学前教育券计划推行以来的所有相关政府文件、研究报告等做一个综合整理,概括出学前教育券计划的相关内容。第三章是对香港学前教育券计划的综合评价,包括香港教育券计划的实施原则、实施目标、实施效果及实施过程中的争议。本章主要采用对比分析法,通过对比香港学前教育券与世界范围内的其他教育券模式的共性和差别,从而概括香港教育券计划的特色；通过对比计划推行过程中社会不同阶层对计划的反应与评价,找出教育券计划的争议点所在；通过对比计划实施前后香港学前教育发展的情况来分析和总结香港学前教育券计划的实施成效。最后一章在总结我国学前教育存在的相关问题的基础上来分析和探讨香港教育券计划对于解决我国学前教育阶段中存在的问题的借鉴意义。