县（区）级科技局管理职能的转变研究——以宁波市镇海区为例

• 作 者: 马金伟
• 机 构: 宁波大学
• 出 处: 宁波大学
• 发表日期: 2015年期
• 关键词: 科技管理 优化设置 职能转变 县级科技机构 体制改革

在县域经济转型发展的大背景下，依靠科技创新驱动经济发展已经成为县域政府的普遍选择，但是当前县（区）域科技管理部门却不能满足经济社会发展的科技需求。对县（区）域科技管理部门现状进行研究，提出职能如何转变的具体办法，对于探索县（区）域科技管理体制改革，加快经济转型发展及创新型城市建设都具有重要意义。　　本文采用“研究科技管理活动特点—分析县（区）科技局管理现状及存在问题—学习借鉴发达国家科技管理经验—提出具体转变科技管理职能的对策”的技术路线，以宁波市镇海区为例，对该区科技局管理职能进行了深入分析。本文对科技管理活动的研究摈弃了传统以研究活动特点的方法，而是从管理的主要主体、所处的生态环境等方面展开研究。对当前县（区）科技局管理过程中的问题也进行了提炼和总结，存在管理体制没有理顺、科技资金投入和使用不科学、科技项目管理重立项轻“事后”监管、科技政策缺少区域特色、人员缺乏和结构不合理等五方面问题。　　在此基础上，较全面总结了国外发达国家中央和地方政府的科技管理经验，进而提出县（区）科技局转变科技职能的具体方法，主要有理顺科技管理体制，并着重从理顺同上级部门之间的关系、建立与本级政府部门之间的协调机制、优化科技管理内部机构设置等方面着手；引入治理理论探索多主体合作机制，要求树立“有限政府”意识，积极探索政府主导多主体参与的科技治理模式；从加大政策科技资金投入、建立新型科技投融资渠道、鼓励企业加大研发费用投入等三方面创新科技投融资体制；通过发展科技服务业、建立科技公共服务平台等途径，强化公共科技服务职能；优化区域科技创新环境，要求优化人才创新创业环境、要解决好科技项目重立项轻管理的问题、加大对知识产权的保护力度。