中国国家公园体制构建研究

• 作 者: 周兰芳
• 发表日期: 2015年期
• 关键词: 中国 国家公园体制 保护地体系 构建

国家公园经过100多年的发展,逐步形成了统一管理、产权清晰、法律完善、保障有力的管理体制和规范化运行机制,较好地处理了自然和文化遗产保护利用的矛盾,得到了联合国教科文组织和世界自然保护联盟的高度认同,目前已成为全球应用最多的一种自然资源管理体制。我国是世界上公认的自然文化遗产大国,新中国自成立以来,我国高度重视自然文化遗产保护事业,目前我国已建立了比较全面的自然文化遗产资源保护开发管理制度,但总体上缺乏顶层设计,没有形成科学有序的自然文化遗产保护地体系,保护地重叠交叉、生态系统割裂碎片化、多头管理、社会公益属性缺失等问题日益突出。为此我国提出要建立国家公园体制,旨在借鉴国外成功经验,建立符合中国国情的国家公园体制,解决当前我国自然文化遗产资源保护和利用中存在的诸多问题。本文分析了我国保护地的现状及其存在的主要问题,以及我国在国家公园体制方面的探索经验。总结了国际上保护地分类及其管理体系的成功经验,对美国等具有代表性国家的国家公园管理体制与运营机制进行分析与经验探讨,在此基础上,研究构建中国国家公园体制。一是准入标准,提出资源的代表性、价值性、完整性及适宜性四个准入标准；二是管理体制,提出管理机构、产权属性、资金保障及法律法规四个方面的管理体制；三是经营机制,提出特许经营、分区管理和容量控制、规划建设、利益分配机制、监督管理及社会参与共六个方面的经营机制。中国国家公园体制的构建研究对于我国科学、顺利推进国家公园体制的建立具有一定的理论和现实意义。