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社会养老保险是现代国家中关系到社会公平、社会稳定和国家财政能力的重要制度,涉及社会福利、经济增长、国民收入的分配和再分配以及政治、社会和法律等诸多领域。社会养老保险具有再分配的功能,国民收入的初次分配是其资金的源头和得以正常运行的经济基础。本论文从国民收入分配与养老保险筹资的关系入手,讨论了当前国民收入初次分配结构中国家、企业、个人占比的现状和问题;以及中国养老保险筹资的症结,并探讨了建立国民收入分配与养老保险筹资相协调机制。 改革开放以来,中国经济迅速发展,取得了世人瞩目的成绩,但是国民收入分配结构的缺陷逐渐显现。现阶段,我国居民收入占比偏低,国民收入的初次分配和再分配过分向政府和企业倾斜,导致国民“不富”,内需疲软,经济振兴乏力。完善社会保障,改革收入分配的问题引起了政府有关部门和学术界的关注。提高国民收入初次分配中居民收入的比重已经成为共识,政府拟在适当时期推出“收入倍增计划”,提高居民的工资性收入,以期拉动内需,转变过分依赖外贸和国际市场的经济增长模式。要根本扭转收入分配格局,尚有待时日,在这种背景下,进一步完善养老金筹资结构,应对我国养老金资金缺口的困境,“减轻个人和企业缴费负担,增加政府的投入”的设想也进入了人们的视线。 文章通过国际比较发现,与世界上大多数国家比较,我国政府财政对社会保障支出占财政支出的比重过低。与此同时,政府在初次分配收入中所占的比重又是最高的。居民在国民收入初次分配中的比重是最低的,但是个人账户缴费率却处于上游水平。中国居民在养老保险中的负担与其在国民收入中所占的比重并不匹配,导致主要以个人和企业缴费支撑的养老金运营模式难以为继。问题的严重性还在于,中国现阶段养老保险改革中还存在越来越强调个人缴费责任,社会保障制度的再分配功能不断弱化的趋势。认为:这种国民收入分配和再分配格局与养老保险筹资结构之间的严重失衡正是当前中国养老金资金问题的症结所在。同时,还不能忽视现行的养老金缴费对中低收入家庭的沉重负担和消费挤出效应。完善基于国民收入分配的养老保险筹资机制经济增长也有积极的意义。 总之,认为要解决养老保险筹资的难题,必须建立养老保险筹资和国民收入初次分配相协调的机制。合理解决当前国民收入分配的不合理问题,在国民收入初次分配的基础上合理确定个人、国家和企业承担的社会养老责任。当前尤其要提高居民初次分配收入占GDP比重,提高普通劳动者报酬,夯实个人缴费的经济基础,缓解个人缴费对中低收入人群的沉重压力;适当调整政府对养老保险的财政支出;同时,适当降低企业缴费负担,提高企业缴费积极性。 论文的创新之处在于,突破了从养老保险体制内部财务平衡的角度讨论养老保险的筹资结构问题研究范式,而是把养老保险筹资的困境放在调节国民收入分配的大平台上进行研究。文章运用国民收入增长的全微分方程,推导了国民收入增长与居民收入增长、企业收入增长和政府收入增长之间的数量关系,并进一步研究提高个人收入在国民收入中的比重对经济增长的影响、对完善养老保障筹资机制的积极意义。文章建议建立养老保险筹资与国民收入分配相协调的机制,实现社会保障机制健康运营和经济增长的良性互动。