【摘 要】
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村民自治制度是我国的基本政治制度之一,村民自治制度的确立和发展为中国广大农民提高民主意识、参与民主实践、训练民主技能、实现民主权利确立了法律基础和组织保障。以F村
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村民自治制度是我国的基本政治制度之一,村民自治制度的确立和发展为中国广大农民提高民主意识、参与民主实践、训练民主技能、实现民主权利确立了法律基础和组织保障。以F村这个地处中国西北内陆、经济相对落后的行政村作为中国基层民主实践的一个切片,在具体的精准扶贫政策的实施中观照以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治制度在实践、运行中的实际情况,有助于直观地感受村民自治制度的具体变异程度。同时,在现有的村民自治制度的法律框架内对F村在精准扶贫实施过程中各方势力、各种因素对村民自治制度的突破,对村民民主权利的践踏进行分析,论述村民自治制度具体实施的实然状态与法律文本规定的应然状态之间的悬殊,并从税费改革后村委会职能的转变、法律规定的操作性欠缺、重要领域立法缺失、自治主体流失、基层政府越权、两委关系错位等方面对其进行原因注解。最后,在对国内不同层面、多个地域对村民自治制度的多种探索与创新进行实证分析和理性思考的基础上,在村民自治制度的现有法律框架内,以问题意识为主线,尽可能全面地考虑村民自治制度存在的制度缺陷、面临的实践困境,综合分析,大胆创新,在符合法律框架、社会实际、政治现实的基础上找回自治,重构村民自治职能。
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