论文部分内容阅读
20世纪90年代，党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的目标任务，“公共财政”概念在经济、社会转轨的背景下随财政的转型而提出。党的十五届五中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制的建议》中提出，财政改革的重要目标，是要建立公共财政的初步框架。明确了公共财政应直接服务于我国进行社会管理的需要，进行国家分配活动，为我国国家机器运行和安全体系提供物质保障；为人民大众提供市场不能或不愿提供的公共产品和服务；创造良好的社会主义市场经济运行秩序，保证社会主义国家政权的巩固与公众生活的正常。根据公共财政理论，建立健全公共财政的管理框架，积极推进各项预算管理制度，财政国库管理制度作为预算管理制度的重要组成部分，成为社会主义市场经济条件下建立公共财政管理框架的重要内容。
改革开放以来，我国财政管理体制进行了一系列改革，重点是调整收入分配关系，基本未对预算执行和国库管理制度进行大的调整。与国际上普遍采用的集中收付(现金流量和现金余额的集中化)国库制度不同，我国长期实行的是分散收付的国库制度，各支出单位在商业银行开立账户，财政收入的许多项目由征收部门设立过渡账户收缴。收入退库不规范，收入大量流失；预算外资金未纳入国库和预算管理，财政资金极为分散；在支出方面则缺乏专门的机构负责支付管理，财政资金通过部门和支出单位各自开设的多重账户进行分散拨付，中间环节多，资金大量沉淀。财政部门调度资金困难增加，成本加大。按照社会主义市场经济体制下公共财政建立和发展的要求，这种传统体制下形成的运作方式暴露的弊端越来越突出，构建新的预算执行制度已是势在必行。
财政国库管理制度改革的目标是要建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度。这项改革，是涉及整个财政管理的基础性改革，贯穿于预算执行的全过程，是国家预算执行和财政管理制度的重大制度创新，是规范政府性资金有效管理。它不仅关系到预算执行能否规范，影响到预算执行的质量，而且涉及到财政资金使用的追踪问效，以及各级人大和审计部门的监督检查，是一场“财政革命”。国库单一账户制度的根本目的在于实现财政收支和现金余额的集中化管理，使国库同时实现对国库单一账户和支出部门分户账的管理与运作成为可能。借助单一账户制度，国库机构得以直接参与整个金融系统的资金清算系统，使其有能力对资金支付进行控制。在这种体制模式中，只有当公共资金实际支付给商品供应商和劳务提供者后，才通过国库将资金从单一账户中支付出去。这一做法的最大优点在于实现了财政资金的集中化管理(现金余额的集中化)，尽而有利提高财政资金使用效率，有利于削减财政赤字和发债规模，有利于减少资金浪费，有利于实现财政政策与货币政策的协调一致，这种协调一致是实现统一的宏观经济管理目标所必不可少的。
本文从理论和实践两方面就财政国库管理与改革进行全面、系统的论述，共分为六个部分，第一部分：提出了积极推进财政国库管理改革的背景；第二部分：详细介绍了我国财政国库管理改革的基本内容和遵循的原则；第三部分：以我国的财政国库管理改革的进展情况为主题，总结了目前改革的具体措施、经验、成效；第四部分：对财政国库改革和管理过程中存在的问题进行了深刻揭示；第五部分：系统介绍了国际国库管理的运作模式及基本状况，通过对英国国库运作模式与我国财政国库管理改革进行对比分析，借鉴了经验，明确了启示；第六部分：从我国实际出发，分别从八个方面提出了今后财政国库管理改革、发展与努力的方向。
几年来，财政国库管理制度改革作为当前财政改革的重点之一，大力推进并取得了明显成效。尽管财政国库管理制度改革框架已基本确立，但还需要通过改革进一步加以丰富、完善。今后仍然要以公共财政理论为指导，继续推进改革，加快深化与完善以国库单一账户为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代财政国库管理制度。
总之，我国实行这一制度，从收入方面讲，意味着所有财政收入直接缴入国库，征收机关、执法机关目前设置的各种收入过渡账户以及各部门、单位自设的各类预算外收入账户，将不复存在；从支出方面讲，财政资金将在实际使用时从国库账户直接划转到商品与劳务提供者的账户，支出部门与单位现有的各类资金管理账户随之取消。五年来的财政改革实践证明，国库管理制度是有效管理财政资金的一项科学制度，是对现行落后的管理制度的改革创新和传统思想观念的更新，是加强财政资金使用监督，从源头上防治腐败的有力措施。因此，进行财政国库管理制度改革，符合“三个代表”的重要思想，是“三个代表”重要思想在财政国库管理制度改革中的成功实践；在政府职能上强调满足社会公共需要，是政府理财系统的主要目标和工作重心；在科学发展观指导下，是以经济建设为中心，与统筹兼顾、最终实现共同富裕的具体任务紧密结合的，是财政服务于社会和谐、全面小康、共同富裕的有效手段。