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20世纪70年代以来,全世界范围内开展了一场轰轰烈烈的政府治理的变革运动,公共权力多元化得到深层次的发展,新公共管理运动推动各国政府在公共事业领域进行了大刀阔斧的改革。经过20多年改革开放和经济高速增长的中国同样面临着公共服务提供方面的严峻挑战。世行高级专家张春霖认为:“全面改革事业单位体制势在必行”,“在目前收入差距迅速拉大的情况下,很多人得不到最基本的公共服务,很多地方老百姓看不起病,上不起学。事业单位的改革已相当紧迫。”影响事业单位发展的问题很多,但最关键的还是现行事业单位的用人制度和用人机制问题。 从党的十一届三中全会以来,我国在积极推进事业单位人事制度改革时,虽然在选人用人制度、职称管理制度、人才流动制度、辞职辞退制度、搞活分配制度等方面进行了积极的探索,取得了一定的成效,但是从总体上看,这些改革是单项的、局部的、不彻底的,缺乏清晰、完整的目标与准确的定位,没有从根本上触动事业单位人事制度的基础。事实上,事业单位人事制度改革的进程与社会主义市场经济体制和各项事业发展还不相适应。具体表现在:事业单位内部体系比较复杂,管理方法传统、僵化、封闭,管理方式陈旧单一,符合各类事业单位特点的人事管理制度还没有完全建立起来;分配领域中的大锅饭现象还很严重,有效的竞争激励机制和监督机制还很不健全;政事关系不明确,岗位设置不规范,人员任用、管理和绩效考评缺少可操作性,能上能下、能进能出的用人机制还没有形成;缺乏完善配套的法律法规保障,未聘人员安置困难等等。这既不利于人才的选拔、流动,也不利于人才的培养,成为制约事业单位改革与发展的瓶颈性因素。 本文认为,事业单位人事制度改革的重点在于明确政事关系,进一步推进政事分开,完善事业单位法人制度。改革的途径是借鉴我国国家行政机关建立的公务员制度、企业形成的以劳动合同为基础的劳动人事制度,进行事业单位人事制度创新的实践探索,建立具有中国特色、符合中国特点的以聘用制为基础的事业单位人事制度体系,即建立以聘用制度和岗位管理制度为重点的用人制度;建立形式多样、自主灵活的分