最低生活保障中的平等保护

• 作 者: 马悦晖
• 发表日期: 2010年期
• 关键词: 最低生活保障 平等 立法目的 手段

最低生活保障是国家和社会为生活在最低生活保障线之下的社会成员,提供物质帮助的一种社会救助制度安排,亦是为宪法和法律所确认或保障的重要权利。由于最低生活保障以国家的财力为基础,以国家的积极给付为手段,因此受整个国家政治、经济发展水平的限制,需要选择合适的对象作为救助的目标。这其中就存在着平等性的问题。平等要求同样的人同样对待,不同的人区别对待,反对不合理的区别对待。然而,个体存在多方面的特征,我们需要就其与最低生活保障制度有关的特征来加以判断,方才符合宪法上平等权的基本要求。最低生活保障建立的目的是为处于困境的社会成员提供基本的生存帮助,使他们有摆脱暂时的贫困,有尊严地生活下去,为进一步的发展提供可能,是社会“最后一道安全网”,因此,实践中合理的选择救助对象的标准应该与最低生活保障的这种价值追求密切相关。在纷繁复杂的社会实践中,大量的规范性文件宣称是为了更好地实现保障的目的,而在具有“贫穷”这一特征的群体中进一步进行选择。如何确定这种选择是否符合平等的基本要求,在域外司法实践中,通常有两种方法来决定。一是通过比例原则,来判断是否选择了对于当事人来说损害最小的分类手段,二是突出具体的分类不符合平等的基本要求。两种方法看似不同,实则互通。可以说,利用比例原则可以为类型化操作提供一般化的规则,而类型化操作能为比例原则的适用提供更为明确之操作指引。在最低生活保障领域,以下这些类型的区分标准很有可能会违背平等原则。一是在立法目的上,纯粹以“歧视”为目的,将剥夺最低生活保障作为惩罚特定群体的手段;二是在立法手段中采用不妥当的手段,特别是以当事人的生理特征、社会身份作为标准,限制当事人获取最低生活保障的权利。