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近年来随着国家对基础教育投入的不断加大，各地各校在硬件上的差距已经明显缩小，然而由于各种历史或现实的因为，各校在师资、教学质量、教育管理等软件上的差距明显过大，却是不争的事实。新城区或者广大农村硬件好的学校空着没人上，市区或者老城镇软件好的“名校”挤破头的情形不但在上海，目前在全国，尤其是广大农村义务教育阶段学校也较为典型。毋庸置疑，优质教育资源短缺(主要指师资、管理等软件)是上述问题的背后因为。面对这一问题，自2007年始，上海市教委开始推广以委托管理模式来推进郊区农村义务教育学校内涵发展，第一轮选择了20所郊区农村义务教育学校，着手实施委托管理。文章主要选取了上海市金山区参与第一阶段委托管理工作的三所薄弱农村初级中学用来解剖和洞察本次委托管理工作利弊。
委托管理这一模式无论在上海，还是在全国，都是教育领域内从未有过的新生事物，是一条前人从未走过的路。作为一项以应用性研究为主的实践工作，它主要涉及到“委托管理”、“受援区”、“管理方”、“受援学校”等核心概念。文章尝试着这些概念做出界定，通过文献调查、比较分析、个案分析、观察访谈、反思总结等不同形式的研究方法来显化上海市金山区三所薄弱农村初级中学第一阶段的委托管理工作；聚焦于学校委托管理场域中的管理方与受援学校之间的互动关系，透过纷繁复杂乃至琐碎的日常，促成委托管理的清晰化，揭示委托管理发展现状，展示金山区委托管理工作的现实挑战或困境；参考美国特许学校、英国“教育行动区”计划的研究，比较委托管理现实关系模式与理想关系模式之间差异，进而明确完善与发展的方向。管理方话语权困局的消解对策，管理方机构库设想，对委托管理相关法律的憧憬，对合理激励的强调和教师培养的深化等建议，皆是基于各学校的不同类型，所提出的带有共性的理性调整措施，力图为委托管理的参与机构或政府决策机构提供现实参考依据，促成后续管理和决策的精确化、科学化，最终推动受援学校的发展。