农村集体建设用地流转价格扭曲的理论与实证研究

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随着城乡一体化的推进和农村的进一步发展,集体建设用地也必将成为我国建设用地市场一个重要的组成部分。而集体建设用地流转价格是集体建设用地使用权流转研究的核心问题之一,也是流转各方关注的焦点。但是,随着集体建设用地的流转规模不断扩大,其流转价格也普遍出现了扭曲现象,不利于土地资源的优化配置。因此,研究农村集体建设用地流转价格扭曲问题具有较强的理论价值和实际意义。本文以江苏省宜兴市集体建设用地流转为例,探讨集体建设用地流转价格扭曲问题,主要运用相关理论对集体建设用地流转价格扭曲进行综合分析,主要包括以下内容:一是集体建设用地流转现状及价格分析。主要总结我国近年来集体建设用地流转的现状及其实施过程中存在的问题,并对集体建设用地流转动因进行了分析。其次,总结了我国集体建设用地流转价格历史演进、存在形式、存在问题等,并分析了集体建设用地流转价格形成机理及其影响因素。二是集体建设用地流转价格扭曲分析。在价格扭曲理论的基础上,探讨了集体建设用地流转价格扭曲的原因,认为政府失灵和市场失灵是集体建设用地流转价格扭曲的根本原因,而且我国现阶段的价格扭曲主要是由权利差异与政府过度管制造成的。同时,引入了集体建设用地流转价格扭曲度的概念,并尝试对其进行量化研究。三是实证研究部分。首先总结无锡宜兴市的集体建设用地流转政策的实施现状,探讨当地在集体建设用地流转方面的创新经验、所取得的成效及存在的问题等。在其基础上,从镇域层面测算集体建设用地的扭曲度,并分析其原因。经测算,宜兴市集体建设用地的价格存在严重的扭曲,平均扭曲额超过200元/m2,集体建设用地的流转价格平均扭曲度超过70%,其中,由集体建设用地与国有建设用地之间权力差异导致的扭曲度I平均为10.88%,由政府过度管制导致的扭曲度Ⅱ平均为89.12%。同时,从区位分布来看,各城镇集体建设用地价格的扭曲程度是不相同的,普遍来说,集体建设用地价格扭曲程度呈现由区位较好、经济较发达的城镇向区位较差、经济欠发达城镇依次减弱的态势,说明越是土地市场相对发达的地区,集体建设用地价格扭曲度就越大。从扭曲度分类来看,扭曲度Ⅱ与总体扭曲度的趋势一致,而扭曲度I正好相反,说明综合条件较好的区域由于政府管制造成的价格扭曲越大,而由于权力差异造成的价格扭曲较小。四是集体建设用地流转价格矫正的路径探讨。在明确集体建设用地流转价格矫正目标和基本原则的基础上,从集体建设用地使用权资本化、建立城乡建设用地统一市场、完善集体建设用地流转的价格机制3个方面提出矫正农村集体建设用地流转价格的政策建议。
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