农村敬老院管理存在的问题和对策研究——以湖南省C市为例

• 作 者: 郭晓夫
• 机 构: 湖南师范大学
• 出 处: 湖南师范大学
• 发表日期: 2016年期
• 关键词: 农村敬老院 基础设施 管理能力 服务对象 资金来源

农村敬老院是为保障五保对象这一最困难、最弱势群体基本生活的公共服务机构。解决这部分特困群体的生活、医疗、养老等需求，是实施精准脱贫“社会保障兜底一批”中的重要内容，关系到社会的和谐稳定，关系到全面小康社会的建设，关系到国家的形象，政府责无旁贷。　　近年来，农村敬老院作为解决农村五保对象养老等问题的主导力量，发挥了重要的兜底保障作用，并开始得到社会的普遍关注。我国民政等相关部门一直大力倡导在城镇建立面向“三无”老人的社会福利院、老年养护院，在农村建立敬老院、农村幸福院、村级五保之家（敬老院为主体，后两者为补充），为不同经济状况和生活能力的老年人，特别是高龄病残人群提供机构养老服务，为“五保”老人提供集中供养场所和生活服务。显然，农村敬老院将成为缓解我国农村养老压力的一条重要途径。当前，国内的农村敬老院普遍存在着诸如接纳人群单一、管理服务水平低等问题，送些问题阻碍着敬老院的进一步发展。在此背景下研究我国农村敬老院运过程中存在的问题及解决对策已经迫在眉睫。　　本文基于社会救助理论与社会福利社会化理论，通过回顾已有的理论文献并借鉴已有的经验，采用文献研究法、访谈法与调查问卷法等研究方法，重点从农村敬老院管理运行状况入手，对湖南省C市有代表性的21所敬老院进行实地调研，掌握农村敬老院管理运行的基本情况，并发现了农村敬老院运行中存在的问题。结果表明，地区之间基础设施建设差异大、农村敬老院收养人群过于单一、敬老院管理存在很大漏洞、敬老院运行资金来源单一等等不一而足。针对以上问题，从敬老院管理责任落实、运行经费保障、入住率、历史遗留问题这些方面进行了原因分析。最后，在此基础之上，提出了完善农村敬老院发展的适应对策，包括改善敬老院基础设施、提高敬老院管理水平、拓展敬老院服务对象及拓宽敬老院资金来源等。