【摘 要】
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当前,农民工问题已经成为中国社会经济领域关注的重要问题之一。农民进城务工已经取代乡镇企业成为了农民职业流动、社会角色转变和农村富余劳动力转移的主要渠道,中西部地区
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当前,农民工问题已经成为中国社会经济领域关注的重要问题之一。农民进城务工已经取代乡镇企业成为了农民职业流动、社会角色转变和农村富余劳动力转移的主要渠道,中西部地区大量农业人口涌入东南沿海城市已成为不争的事实。这是我国加快城市化建设和产业结构调整、升级所不可逆转的必然过程,是一种极其深刻的制度变迁。然而,长期以来,农民工作为城市中的一个边缘群体,一直被排除在城镇养老保障体系之外,同时也游离于农村养老保障体系之外。农民工的社会保险严重滞后于农民工的大幅度增长和城镇社会保险制度的改革。
制度不统一,地方差距大；参保率低、退保率高是当前农民工养老保险制度中的主要问题。目前,我国没有建立统一的农民工养老保险制度,而具有地区特色的城保型、综合型、双低型等农民工养老保险制度差别较大。还有一些地区没有农民工养老保险制度；此外,目前,我国农民工养老保险的覆盖率只有15％,而平均退保率达到40％。农民工养老保险参保率低并不意味着农民工不渴望保险,老有所养是人们共同的追求,对终年在外奔波的农民工来说,这种老有所养的需求更加强烈。农民工养老保险参保率低也绝不仅仅是因为农民工只顾眼前利益的短视,在背后其实有着深刻的原因,主要原因是：农民工缺乏对养老保险制度的信任、养老保险缴费基数过高、养老保险跨地区转移接续困难、累计缴费15年门槛难以逾越、地方政府不愿增加支出、企业不愿意为农民工缴费等。现有的社保政策对于他们成了“鸡肋”。流动性大、就业稳定性差、接续难,成为农民工频繁退保的重要原因。
因此,在全社会确立一种接纳、包容农民工的养老保险制度也已经提上日程。然而,在这一制度设计中仍有许多问题等待我们去探索、去实践。
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