【摘 要】
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美国与联合国的关系始终坎坷。作为联合国的创始会员国,美国并没有掌控联合国的话语权,甚至一度认为被孤立。美国通过削减组织经费甚至选择退出表达抗议。本文考察了美国自1945年以来退出联合国机构的案例,总体的退出趋势具有周期性和偶发性两个矛盾特征,其中政治化成为美国退出的重要原因。本文试图理解美国如何诠释国际组织的政治化,政治化又为何成为美国退出组织的重要辞令,在此基础上把握美国退出国际组织的意图。本文
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美国与联合国的关系始终坎坷。作为联合国的创始会员国,美国并没有掌控联合国的话语权,甚至一度认为被孤立。美国通过削减组织经费甚至选择退出表达抗议。本文考察了美国自1945年以来退出联合国机构的案例,总体的退出趋势具有周期性和偶发性两个矛盾特征,其中政治化成为美国退出的重要原因。本文试图理解美国如何诠释国际组织的政治化,政治化又为何成为美国退出组织的重要辞令,在此基础上把握美国退出国际组织的意图。本文选取美国在1984年和2017年两次退出联合国教科文组织的案例,探讨在同一组织中,美国提出政治化指控的具体内涵。本文认为,政治化起源于功能主义理论,在国际组织中,通过制度设计将政治与非政治的功能分割,以便履行技术层面的职责。对政治化的指责是动态的极具主观性的表达,因此研究应区分美国提出的指控以及组织实际的情况才能客观评价。文章将政治化分成修辞性政治化与实质性政治化,修辞性政治化围绕美国对组织议题的争议以及组织运转失灵的不满,这些指控折射出美国在国际组织的利益诉求。实质性政治化着眼于组织内部的特征,包括组织项目存在的政治因素以及国际组织的运作难以避免的政治影响等。本文认为美国的指控忽略了组织实质性政治化的现实,政治化的指责更多是一种修辞强制,力图扭转在组织控制力下降的局面。当政治化的指责无助于解决问题时,美国国会便运用资金手段向组织施加压力甚至威胁退出。美国试图通过在战后设计的自由主义国际秩序分担处理国际问题的成本,但这一体系并没能按照美国预想的方向发展,不断增多的会员国数量打破体系内部的同质性让协商成本更高。同时,这一秩序始终弥漫着美国例外论和单边主义倾向。美国退出国际组织体现其对多边合作的矛盾,这一观念不受政党更替的影响。在政策制定中,美国国内的保守主义智库发挥重要作用,不断塑造对多边机构的怀疑一度促成美国的退出。无论是国际主义者还是新保守派,美国最重要的关切依然是美国优先。尽管至今为止美国已经退出了众多国际组织、多边条约,但没有明确的趋势表明美国拒绝多边合作,而是根据具体问题、利益以及不断变化的国际和国内条件,灵活地使用工具性多边主义实现政策目标。
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