环境影响评价预评审制度研究

• 作 者: 冯含玉
• 出 处: 吉林大学
• 发表日期: 2020年08期
• 关键词: 环评预评审 主体责任 监督机制

环境影响评价预评审制度(以下简称为环评预评审)是在环境影响评价制度(以下简称为环评制度)发展的实践中逐步探索发展起来的一项行之有效的环评前置程序。《中华人民共和国环境影响评价法》2003年9月1日正式实施,其中第二十二条明确规定建设项目有行业主管部门的,应当经行业主管部门“预评审”后,报有权环保行政主管部门进行审批,首次将环评预评审落实于法律规范中。但是在2016年《环境影响评价法》第一次修订,将二十二条进行调整,取消明确的环评预评审规定,建设项目的环境影响报告书、报告表等,由建设单位按照规定报有权的环境保护行政主管部门审批。同年9月9日,水利部发布关于取消水利水电建设项目环境影响评价预评审的通知。2018年《环境影响评价法》第二次修改,并沿用至今。那么,环评预评审的取消是否科学合理?近年的实践证明,取消环评预评审,对环评和经济发展都不利,甚至影响环评和经济发展速度,因此,在实践中环评预评审仍然在沿用且有其存在的必要性。所以,环评预评审不应取消,而应当建构使之更科学的制度安排,推动环评的科学、顺利、有序及高效完成,使之更好地服务于经济发展实践的需要。刚刚开始的2020年是特殊的一年,由于新冠肺炎的肆虐,不得以实施“封城”、封路和全体居家共同抗疫,导致百业停滞,生产问题亟待解决。为了保障人民正常生活,推进复工复产,“环评新政”应运而生。2020年2月21日,四川省生态环境厅针对为进一步加快环评审批进度,四川省生态环境厅印发《关于进一步加快环评审批进度促进复工复产推动高质量发展的通知》(以下简称为,《通知》)以加速推动和促进当地项目复工复产,实现高质量发展,要求四川省生态环境系统要在坚守底线、质量第一的基础上,进一步加快环评审批进度,提高环评质量,促进企业复工复产,服务和推动高质量发展。尤其是该《通知》重点推出了“试行环评预评审制度”,成为其最大的亮点。2020年2月29日,四川日报发表题为“我省首推环评“预评审制”等创新举措推动项目复工复产”一文,重新将新时期、新形式、新内涵的环评预评审制作为环评制度改革的新方向推至台前。本文利用文献分析法、实证分析法、比较分析法围绕环评预评审建构的必要性和可行性,环评预评审的理论依据,及环评预评审的主体责任,环评预评审的程序和实施监督机制进行了研究和初步讨论。建议在进一步的实践中,我国立法应当对提前由项目主管部门参与,并由相关团队及人员按照相应规划进行的环评活动给予高度关注,实施分层管理、分级管控、提升效率和严控风险,尽最大限度找到和实现环保和效率二者兼顾、坚持以环保优先为主的项目建议结合点,协调统一,实现人与自然和谐发展的终极目标。同时,进一步完善相关法律制度,使环评预评审在环境影响评价中的作用更显实效。