【摘 要】
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监察体制改革下对于高校公权力行使者如何监督,学界知之甚少。高等教育领域的公权力监督问题似乎一直游离在人们的视野边缘,尽管实践中已然设立了对高校公权力行使进行监督的相关部门和机构。不仅学界对这一问题关注较少且所提建议有如隔靴搔痒,不得要领,实务人士也或不能很好描述这一实践图景,或基于各种原因而三缄其口。随着国家《监察法》颁布,各级监察委员会有序运转,国家监察体系总体框架初步建成,监察体制改革进入面向
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监察体制改革下对于高校公权力行使者如何监督,学界知之甚少。高等教育领域的公权力监督问题似乎一直游离在人们的视野边缘,尽管实践中已然设立了对高校公权力行使进行监督的相关部门和机构。不仅学界对这一问题关注较少且所提建议有如隔靴搔痒,不得要领,实务人士也或不能很好描述这一实践图景,或基于各种原因而三缄其口。随着国家《监察法》颁布,各级监察委员会有序运转,国家监察体系总体框架初步建成,监察体制改革进入面向包括高等教育在内的各领域持续深化阶段,这为一直以来陷于治理困境的高校公权力监督机制的重构提供了契机,指明了高校公权力监督机制发展的方向。本文以国家《监察法》的全面实施为背景,以部分部属高校和地方探索为主要素材,研究了高校公权力监督机制的改革过程。当然,全文并不限于一般性地描述国家针对高校公权力监督的顶层设计和部属高校、地方高校的探索,而是尽可能将上述探索所内涵的基本特征予以类型化,将其概括为几种实践模式,以达致从“经验到理论的惊险一跃”。具体而言,首先明确以国家监察视域研究高校公权力监督机制构建具有确实之必要,一则在党和国家监察制度安排下,中国公立高校的行政属性决定了贯彻监察全覆盖要求、形成高校范围内四种监督合力的必要性;二则观察高校公权力滥用现状可见,腐败形势复杂、一把手问题突出、“微腐败”多发,将高校公权力监督纳入国家监察体制能够有效应对上述问题,具有现实必要性。其次,考察相关探索发现,高校监察体制改革探索在顶层设计下陆续展开,目前,针对中央部属高校的改革进程较缓,地方开展的改革形成“监察专员”和“派驻机构”两种模式,相关探索总体上体现了国家监察改革的基本要求,同时,央地高校改革各具特点。再次,考量高校公权力监督机制的构建,建议在遵从国家监察原则、正当程序原则和与大学自治协同原则的基础上,采取派驻机构模式,构建以监察对象、组织机制、程序机制和协同机制为主要框架的高校公权力监督机制。从判定原则与具体指向明确高校监察对象;从领导关系、机构设置和人员设置完善高校公权力监督的组织机制;就程序机制而言,对监督程序重在创新方式方法,对调查程序重在强化制度化建设,对处置程序重在加强跟踪落实;就协同机制而言,探索建立与巡视监督、高校内部监察部门和审计部门三方面的协同机制。
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