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人口老龄化，是当今世界最为人们所关注的重大社会问题之一，特别为实现了人口转变的国家所高度重视。自党的十八届三中全会以来，党中央、国务院高度重视社会养老服务体系建设，以及养老服务业的发展，相关工作已经上升到国家发展战略高度加以统筹。养老机构在养老服务业中占据着重要基础地位，且随着市场在资源配置中决定性作用的进一步发挥，以及政府深化改革简政放权和转方式调结构惠民生等供给侧结构性改革的深入推进，民办养老机构势必成为机构养老和养老服务业的重中之重，承担起更为重要的保障民生、拉动内需、扩大就业、推进转型的战略功能。 本文聚焦民办养老机构发展，立足经济社会发展的全局高度和战略视野来理清其发展脉络和趋势走向。通过相关部门实地调研报告和发展实效数据支持，分析了辽宁民办养老机构在结构布局、服务能力、经营模式及扶持政策等方面存在的若干问题，指出政府资金支持、民营资本支持、机构养老意愿及关联领域支撑等主要制约性因素。通过各地区政策对比研究，以存在问题为目标导向，把握政策着力点，为推进辽宁民办养老机构发展提出对策建议:一是强化民办养老机构发展的统筹规划，提升战略认知，强化规划引领;二是推进民办养老机构的运营模式创新，拓宽服务空间，推进公建民营，加大政府服务购买;三是推进民办养老机构服务能力提升，强化基础设施建设，提升人员专业能力，推进医养融合发展;四是助力民办养老机构融资拓展，优化政府投入，吸引民营资本，对接商业金融。