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自我国设置第一批开发区以来,开发区在促进区域经济发展方面起到了举足轻重的作用,在经济、社会、政治生活中扮演重要角色,成为诸多学者研究和关注的焦点。然而,出于对经济总量增长的过度追求,开发区数量一度出现失控现象,国家也进行了多次清理整顿,但效果都不明显。随着城市化、工业化进程加快,经济社会发展与资源稀缺之间的矛盾日益凸显,特别是土地资源尤为突出,土地利用集约化是土地利用的必然之路。如何准确分析判断开发区土地利用状况,剖析其存在的问题,是促进其土地资源优化配置的重要手段。
本文从土地集约利用的研究入手,对国内外土地集约利用的研究进展进行了总结,并进一步深入到开发区土地集约利用的研究,从开发区的内涵、理论依据、定量评价和途径出发,对开发区土地集约利用的研究进行了详细的梳理总结。
本文以无锡市区五个省级开发区为研究对象,对其发展概况进行了简单描述,并从土地利用结构、效益的角度分析了无锡市区省级开发区土地利用现状,对其土地集约利用状况进行了定量评价。在综合分析已有研究的基础上,借鉴国土资源部《开发区土地集约利用评价规程》中的指标,从土地利用状况、用地效益和可持续性三个方面构建了本文的评价指标体系,采用最优组合赋权法确定指标权重,通过加权综合法对无锡市区省级开发区的土地集约利用水平进行了综合评价,评价结果表明,五个开发区的土地利用的集约度相差较大,蠡园高新技术产业园区的集约利用水平最高,达到0.93,锡山经济开发区、硕放工业园区和无锡经济开发区的土地集约利用水平相当,其值分别为0.83、0.81、0.80。惠山经济开发区的土地集约利用水平最低,仅为0.60,比蠡园高新技术产业园区低0.33,近34％。针对评价结果,运用障碍度模型,找出影响各个开发区土地集约利用的障碍因素。
进一步将土地集约利用的评价落实到不同行业上,从产业角度探讨土地集约利用问题。结果表明,电气机械及器材制造业土地集约利用水平较高,在0.8以上;交通运输设备制造业、通用设备制造业和通信设备、计算机及其他电子设备制造业的土地集约利用水平在0.75以上;橡胶制品业的综合集约度在0.7以上;其次是专用设备制造业和仪器仪表及文化、办公用机械制造业,为0.6以上;塑料制品业、金属制品业、纺织业和化学原料及化学制品制造业的土地集约利用水平相对较低,不到0.6。在对各个行业土地集约利用水平的障碍性因素分析后,得到障碍性因子主要集中在土地的经济效益上,即土地的投入产出强度。
根据无锡市区五个省级开发区及开发区内部不同行业的评价结果及障碍性因素的分析结果,本文从优化产业结构、转变土地利用方式,提高土地资源利用效益,完善土地利用管理机制等角度提出了促进开发区土地利用集约化的措施。最后,对本文的研究内容进行了总结与展望。