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近年来,公安机关在信访工作实践中发现,不断攀升的访民数不仅仅带给公安机关极大的信访处置压力,更是带来了大量意想不到的矛盾与困境,让公安机关的信访处置工作愈发被动。一方面,公安机关承担着日益繁重的信访处置工作,却很难从根本上改变访民不断增多的趋势。另一方面,访民过激行为层出不穷,甚至出现反复滋事、反复拘留、反复上访的上访老户,更有认为滋事肇祸是“捞资本”制造影响,而故意滋事的访民,使得警察执法权威尽失。这样的困境不仅仅给公安工作带来难题,也制约了公安机关信访制度改革。如何正确认识和把握公安信访问题的变化,正确评析公安信访的制度功能及角色定位、分析日趋复杂的信访形势下公安信访工作的法治化路径,运用法治的利剑去穿透包裹公安信访工作的铠甲,真正使其服务于更有效的社会管理,更好地履行公安信访职能,是摆在公安机关面前的重要课题。本文的引言部分介绍了选题的来源、当前公安信访工作的研究现状、选题的价值和研究思路。第一章是公安信访工作的概述。在对公安信访工作、公安涉法涉诉信访、公安信访终结等概念进行界定的基础上,按照公安信访的形式、目的、功能、信访人的行为表现、信访人到访的部门等几个方面对公安信访问题进行分类,并将公安信访工作的功能定位于密切联系群众功能、缓冲社会矛盾功能、信息传递功能、政治参与监督功能、权利救济功能等五个功能。第二章以近年来Q市公安机关的真实统计数据为依据,通过对数据的分析和比较,详细地介绍了当前Q市公安机关信访工作的现状,分析其所面临的机构权轻责重、当事人滥用信访权力、公安信访法律制度不完善、公安信访程序设计不规范等困境,并从传统法律、公安机关、社会环境三个方面详细剖析了造成这些困境的原因。第三章从社会矛盾引发的后期涉警信访问题占比较高、公安机关对非正常上访无力应对、停访息诉成本日渐高昂、集体上访数量不断增多等四个方面论述了公信访工作法治化的必要性,并在此基础上,从深入推进公安信访制度改革、完善公安信访法体系,加强公安机关执法能力建设,完善公安涉法涉诉信访终结机制、引入第三方介入公安涉法涉诉信访等方面提出了解决公安信访工作困境的法治化途径,期望能为公安机关依法正确处理各类信访问题,积极构建和谐社会提供现实借鉴。