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倾销是指一国(地区)的生产商或出口商以低于其国内市场价格或低于成本的价格将其商品挤进另一国(地区)市场的行为。受到倾销商品损害的进口国为此采取的措施称之为反倾销。倾销是一种不公平的贸易行为,会对进口国的生产和国家利益造成损害。随着国际贸易的发展以及国际贸易中倾销现象的日益严重,世界各国纷纷采取反倾销措施来保护国内市场。入世以来,中国已卷入了多宗反倾销案件中,近年来中国更是成为了世界上反倾销浪潮中最大的受害者之一。在反倾销领域,中国的出口产品一直以来都是调查的主要对象,而且呈现出越来越恶劣的形势。
然而,与美国、澳大利亚和欧盟等世界上对外反倾销最多的国家相比,我国的反倾销调查工作仍存在较大的差距。作为反倾销执行机构的中国海关,与欧盟、美国、加拿大等众多国家的海关一样,目前的作用仍然只是技术层面的执行机构,在反倾销的过程中并没有发挥出应有的作用。而澳大利亚海关的功能就截然不同,其海关是主理反倾销事务的机构,集反倾销调查与执行的大权于一身,因而在反倾销过程中能充分发挥自身职能的优势和作用,较好地处理反倾销有关事务。当然,这也取决于各国海关在国内的地位与在反倾销过程中的潜力。也许并不能要求我国海关像澳大利亚海关那样在反倾销过程中独当一面,但是我们可以从中吸取经验,结合我国的国情实际,认真思考我国海关在反倾销过程中还可以在哪些特定领域的相关事务上提高执行能力,发挥出更大的作用。
笔者认为,我国海关在反倾销过程中应当发挥的主要作用在于以下四大方面:第一,积极参与公共政策的制定。随着世界经济的快速发展以及中国入世后贸易往来的疾速膨胀,贸易摩擦也随之增多。世界各国也牵起了一股“反倾销浪潮”。合理运用公共利益原则积极应对反倾销问题是一项长期的运动,除了立法部门的努力外,海关作为国家管理对外贸易的行政机关,也应在公共政策制定、执行的过程中努力维护该原则,发挥应有的作用。比如在考虑征收反倾销税时,要就维护公共利益为前提,一方面要维护申诉产业的利益,另一方面也要充分考虑消费者或者倾销产品的下游产业的成本利益问题。我国在完善国内反倾销立法的进程中,可以参考目前已实行较为完善的反倾销立法的国家的做法,通过对其政策效果的比较分析,结合我国具体国情,制定出一套较为完善的在制裁外国出口商倾销行为与反倾销作弊行为的同时又能够平衡各国贸易、维护贸易国之间合作关系的有效可行的反倾销制度。第二,建立反倾销预警监测体系。随着国家经济的纵深发展,国内国际经济矛盾日益显现。在经济领域,国家不再直接干预微观经济(企业)行为,而更侧重于宏观调控。此时,统计数据为国家宏观调控提供了数据支持。海关编制统计的这一职能作用得以显现。入世后,为了保障我国国民经济健康、平稳的运行,防止进口过快增长,建立反倾销预警系统势在必行。在关于反倾销、反补贴和保障措施的贸易争端中,双方都要对进口商品数量、商品价格水平、产业损害程度、市场扰乱程度等进行争辩。而这些都需要海关统计数据的有力支持。海关作为进出境货物的监管机构,掌握着第一手的外贸数据(海关统计数据),应该充分发挥自己的优势,通过建立反倾销预警机制乃至整个外贸进出口预警机制,把将会影响公共利益的贸易行为扼杀在摇篮中。海关首先要建立健全的信息收集与共享系统,增强信息的完整性、针对性,设置科学合理的检测指标体系。其次,在进口申报环节加入具有预警信息收集作用的“立案前审查”程序,对于那些海关在审价等环节中发现的存在倾销嫌疑的进口货物,相关部门和国内企业就能在第一时间获知信息,并对自身所面临的倾销威胁有所感知,进而对倾销商品对其产业利益的影响有更充分的认识,从而有利于相关部门和国内产业加强风险布控意识。及时预警和实施监控应成为海关的重要职能。第三,积极引导构建企业诚信档案体系,主动干预。海关应制定科学的企业分类标准,从企业的实际表现来综合考量,科学合理地评定企业的等级,建立实事求是的诚信档案。海关可以通过两个步骤的工作来完成。第一个步骤是建立企业档案资料库。这档案库由两个部分组成,一个是以海关内部能掌握的信息为基础的内部档案库,另外一个是以海关以外多部门联合构建的外部档案库。第二个步骤是实行企业诚信档案资料库的公开监督。海关会根据实际需要,有针对性的把企业的诚信档案资料实行对外公开,让企业接受社会监督,最终促使企业合法、诚信经营,减少贸易摩擦的发生。第四,加强国际和关外合作。因国内企业开展非法贸易而引发的贸易摩擦屡见不鲜,但根据世界贸易组织关于处理贸易摩擦的有关规则看,一般处理的贸易争端只针对一些合法贸易引起的摩擦。因此,加强国际之间的海关合作成为了有效控制非法贸易的发生、有效处理贸易争端的重要手段之一。海关可以通过积极参与到国际间的双边合作,与贸易往来国家的海关加强沟通与合作,必要时进行磋商与交涉,可以为企业开展正常的公平贸易提供帮助,也可以为出口商品涉足他国市场发挥作用,保障利益。另外,建立海关与商界的沟通协商机制也十分重要。海关通过与商界的不断交流,详细地了解到企业对推动贸易便利化的具体需求,了解企业反映通关方面的实际操作问题,有利于海关有针对性地修改不合时宜的规定和操作方式,有利于完善监管模式和提升执法水平,还有利于提高工作效率,加快便利通关,达到服务企业的目的。