广州市基层食品安全监管困境与对策研究

• 作 者: 李冠彪
• 出 处: 广西师范大学
• 发表日期: 2020年01期
• 关键词: 食品安全 监管 监管体制

民以食为天,食以安为先,食品安全是重大的基本民生问题、社会问题以及政治问题。经历了一系列食品安全事件后,国家越来越重视食品安全的监管,通过改革体制、修订法律等措施来回应社会诉求。近年来,食品安全监管体制调整和机构改革经历了数次演变。2018年3月13日,国务院公布机构改革方案,开启了食品安全监管最新一轮的机构改革。2018年4月10日,国家市场监督管理总局正式挂牌,标志着我国食品安全监管进入了大市场监管新时期。广州作为粤港澳大湾区的核心城市,食品安全监管水平更需要不断提升。2019年广州市按部就班进行机构改革,成立市市场监督管理局,实行以区市场监督管理局执法为主的机制;区市场监督管理局在镇街设立派出机构——市场监督管理所,也就是本文所指的基层。在大市场监管体制下,市场监督管理所处于食品安全监管最前沿,被誉为食品安全的“第一道防线”,肩负的主要职责是对辖区内食品市场等进行日常巡查和监督管理,履行食品安全监管职责,宣传食品法律法规知识等,是人民群众舌尖安全最重要的保障机构,是对食品安全监管全局性工作起到非常关键作用的监管机构。基于基层食品安全监管的重要性,本文着眼于公共管理的视角,对基层食品安全监管状况进行分析研讨,结合当前广州市XT镇市场监督管理所的具体工作实践,对食品安全监管在广州市本土镇街的基层适用性进行实证研究。本文运用责任政府理论、信息不对称理论、政府规制理论,采用文献阅读、实地调查、无结构访谈法,探究XT镇市场监督管理所面临的事权划分、监管力量分配不合理、承担无限责任、日常监管制度不适应监管形势、监管技术滞后、多元化治理不充分等一系列困难,并深入分析其原因,最后得出结论,提出重构基层所角色,合理划分事权,优化机构配置;厘清责任,激发基层活力;大力创新监管技术提高监管效率;完善制度建设,全面推进“双随机”监管;推动多元化治理,共同守护食品安全等对策和建议。