【摘 要】
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PPP(Public-Private Partnership)即政府和社会资本合作，一种吸纳更多社会资金参与公用事业建设，高效低险的项目融资模式。其中特许经营类PPP模式成为我国热推主要模式，其关联的
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PPP(Public-Private Partnership)即政府和社会资本合作，一种吸纳更多社会资金参与公用事业建设，高效低险的项目融资模式。其中特许经营类PPP模式成为我国热推主要模式，其关联的PPP特许经营协议在最新公布的《最高人民法院关于适用（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》中，被明确视作行政协议，纳入了行政诉讼范围。PPP特许经营协议不只是单个合同的独立姿态，而是基于一连串合作关系形成的契约集合体系。由于特许经营类PPP项目的独特性、关联合同的整体性与合同主体的重要性，PPP特许经营协议在被纳入行政诉讼范围内的纠纷解决出现了理论指导空白的局面:尤其是审判中民事、行政诉讼规则的混乱交叉，及审判中举证责任分配规则尚无细则规定等问题，都造成实际审判工作的困境，对司法实践都是极大的考验和挑战。 本文采用理论、价值与规范分析及比较分析相结合的研究方法，从PPP特许经营协议的法律内涵、举证责任分配规则的一般理论展开考察，提出基于PPP特许经营协议的特殊性，不能单一适用举证责任分配一般理论的困境。继而在借鉴国内外前沿理论的基础上，综合PPP特许经营协议的特殊性、举证分配责任的优化理论，来构建其基于“总体联系、特殊目的、其他行为”三原则为考量标准的举证责任分配规则的新体系。
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