论文部分内容阅读
随着水资源的日益紧张和短缺,如何优化配置水资源是当今水资源管理的一项重要任务。水资源短缺不仅影响了经济社会发展和人民生活,对生态系统和环境也造成了强烈冲击。在我国的总用水量中,农业用水所占比重达70%以上,然而面对农业用水效率不高、浪费惊人的现象以及传统的计划配置水资源模式已不能适应社会经济的发展的现状,因此有效配置农用水资源是缓解水资源短缺危机的重要一环。利用水权理论解决水资源短缺危机,是水资源管理领域的创新之一。本文系统分析水权的时间结构对影响水资源的配置效率的相关因素,解释各因子对水资源配置效率的影响原理,从而探讨优化水权结构,提高水资源配置效率的有效机制,对缓解我国水资源危机形势进而实现水资源的优化配置的目标具有十分重要的意义。首先,本文对水权的存续时间与水资源配置效率的理论关系进行了阐述,即水权的存续时间和水资源配置效率并不是呈简单的正(或负)相关关系,而是呈阶段性的变化。继而提出几个典型的水权时间结构,包括:水权稳定、水权异动、水权凝滞以及水权流转。从而揭示出在水权的各个存续阶段,对水资源配置效率产生的不同影响。主要得出以下结论:(1)水权稳定为水权主体提供了既定的水权预期;(2)水权异动使得水权主体“行为短期化”,影响了预期收益;(3)水权凝滞不利于水资源的高效配置;(4)水权流转是实现水资源优化配置的有效途径。其次,水权异动即水权的不稳定,而致使这种不稳定状态的外力是在用水户非意愿的情况下,所拥有的部分水权转移或丧失。这种异动的变化表现为:水权持有时间的变化、水权主体的变更以及水质的变化。而导致水权异动的因素可归结为三大类:一是自然原因,如气候因素导致的降水不均等,这是不可避免的。二是水权制度因素,如公共水权只强调全流域(或区域)计划配水,存在对私人成本和经济主体的水权难以界定的问题。三是国家政策原因,如跨流域应急调水。在本文中着重论述后两种原因引致的水权异动。通过对水权异动的理论及相关案例分析,以及水权异动下的用水行为及其绩效分析,得出维持水权的稳定性对提高水资源配置效率的重要意义。再次,本文对水权的另一种时间结构:水权凝滞,所产生的社会经济效应进行了分析,从水资源配置角度讲,水权的永久持有,并不等于水资源的高效配置和有效利用。通过黄河农用水权配置实践,得出水权凝滞对黄河农用水资源配置的影响,主要有四个方面:(1)不利于农用水的节约;(2)不利于农用水资源向其他行业合理流动;(3)不利于农用水资源在上下游的合理流动;(4)不利于增进社会福利。因此为了弥补水权凝滞状态下的效率损失,实现水资源的优化配置,对原有水权进行有效流转是解决上述效率损失的可行途径。最后,针对本文的论述,从优化水权的时间结构方面,提出实现水权稳定的制度设计和改善水权凝滞、促进水权流转的制度设计。另外水资源的优化配置,是关系到我国水资源的可持续利用,经济稳定发展的重要基石,水资源所有者(国家)应在维持水权稳定性,提高水资源配置效率发挥其应有的作用。为此,本文提出六条建议,主要包括:发挥政府在水权初始配置中的优势;建立水权流转制度;建立统一的流域水资源管理机构;明确调水水权,建立有偿转让制度;实现水资源的信息公开;建立健全水权法律法规体系。