城市生活垃圾焚烧项目邻避冲突治理问题研究

• 作 者: 刘琳雪
• 出 处: 沈阳师范大学
• 发表日期: 2020年01期
• 关键词: 城市生活垃圾焚烧项目 邻避冲突 治理

随着城市化进程深入推进,生活垃圾产生量和清运量快速增长,“垃圾围城”等一系列公共治理难题已然成为制约城市发展的关键瓶颈。垃圾焚烧有助于迅速实现生活垃圾的减量化、资源化与无害化,符合公众的整体利益,但其负外部性却由周边居民承担,因此设施附近居民一般会在邻避情绪支配下采取非理性手段表示抗议,由此爆发邻避冲突。近年我国垃圾焚烧项目的建设数量激增,致使邻避冲突频发不断,但对其治理却收效甚微。为实现社会的良序运行和平稳发展,十九届四中全会明确提出,必须加强和创新社会治理,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,为有效化解邻避冲突指明前进方向,提供根本遵循。笔者通过对国内外邻避冲突相关问题的文献进行梳理,试图构建邻避冲突治理的理论框架。通过剖析当前我国城市生活垃圾焚烧项目邻避冲突的治理现状,找寻现阶段存在的治理问题有治理目标的短期性、治理主体的单一性、治理客体的片面性、治理内容的碎片化、治理手段的传统性,原因在于政府自身治理观念存偏差、邻避冲突治理机制欠完善、多元主体治理能力待强化以及法律法规保障措施不健全等。在充分借鉴国内外先进治理经验基础上,提出构建“一核多元”治理模式、完善邻避冲突治理机制、提升多元主体治理能力以及建立冲突治理长效机制等对策建议,实现“邻避”向“迎臂”的转变。