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失业保险是现代工业革命的产物，是现代化大生产特别是市场经济条件下难以避免的产物。失业保险程度的高低，已成为一个国家或地区社会进步的重要指标。 自产业革命以来，随着失业问题愈来愈严重，世界各国的失业保险日益被提上日程，在二战后得到了巨大的发展。我国自80年代后期开始实行劳动人事改革，逐步建立起自己的失业保险制度。当前我国社会主义市场经济体制改革已进入攻坚阶段，而失业问题却成为改革的一道难以逾越的鸿沟，在这种形势下，失业保险不仅是社会稳定的“安全阀”，也是国有企业机制转换和社会经济结构凋整的重要保证，它关系到新一轮改革的成败，因此，探索一条符合中国国情的，具有中国特色的失业保险建设之路，成为当务之急。但由于传统统包统配制度的影响，我国的失业保险还很落后，还没有真正发挥它应有的功能与作用。尤其是对于失业保险基层工作的研究少有人进行。微观层面研究的不足，严重影响了我国失业保险制度的真正建立与完善，我国现行的失业保险理论缺乏建立在抽象程度较低基础上而具有明确界定的操作化概念，火业保险制度至今未能形成完整的科学理论体系。 通过对湖南省安乡县这一在长江中下游流域具有典型特征农业县的失业保险工作的调查发现，当前我国基层失业保险在经办机构政策执行、政府和主管部门管理、制度本身等三个环节都严重不足，还存在着诸如收缴率低下、基金支撑能力弱、管理体制不顺、基金筹集发放管理不严谨等等一系列问题。为此，我们必须找出现实与理想模型上的差距，理顺各方面的关系，从体制、制度、政策、观念、具体操作等层面对现行的县级失业保险制度提出合理可行的改革方案，使失业保险在基层真正发挥其应有的作用与功能。并为我国失业保险制度的改革提供借鉴。这些改革方案主要有： 1、理顺管理体制上的关系，对失业保险经办机构的现有职能进行分离：将失业保险基金的收缴工作交由税务部门征收统一的失业保险税；建立与经办机构、事务管理机构职能分离的失业保险基金运营系统；将分离了前两项职能的劳动就业管理处纳入行政预算，切实做好失业人员和失业津贴的发放工作，切实做好再就业服务工作。 2、在基金筹集上逐步取消原有缴纳依据而代之以按人头缴纳，暂缓实际操作难度太 大的对城镇个体工商户及其雇工的征缴，而是把行政机关的干部职工纳入征缴管理，每年 山财政在预算中安排一部分资金进行补贴。、3、理顺失业保险和“再就业工程”的关系，严格大业津贴的发放，逐步清理失业和 下岗职工。一4、在落实失业保险机构的就业服务职能方面，首先必须切实落实对失业和下岗职工 的优患政策。其次要加强职业培训和转岗培训，攸培训与就业的政策规划相衔接。再次必 须大力加强职业介绍网络的建设，扩大对外省的劳务输出。其次要增加投入，充分利用破 产企业的闲置厂房和设备，真正有效地对失业、下岗职工进行生产扶持和帮助他们进行生 产自救。 5、要加大失业保险的宣传力虫，提高其影D向和位置；在职业培训中分坚持两手抓， 一手抓技能，一手抓思想，帮助失业和下岗职工树立丁矾的人生观、价值观、就业观和培 训学习观。