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农民工作为改革开放的直接产物和社会转型时期产生的特殊群体,已成为我国产业工人的重要组成部分和现代化建设的重要力量。经过改革开放30余年的发展,农民工内部不再高度同质,代际转换正在不断深化,其结果是“新生代农民工”这一崭新的群体轮廓日渐清晰,登上了历史舞台。与第一代农民工相比,新生代农民工融入城市社会的愿望更为迫切,同时对家乡的认同也越来越淡漠。随着其规模的扩大,如果不能融入城镇,也退回不了农村,累积到一定程度必然会引发严重问题,成为社会和谐稳定发展的障碍乃至隐患,也会对政府治理形成严峻考验。因此在我国城市化进程中应对社会发展中出现的新情况,研究新生代农民工融入城镇的新问题,进而优化和改进政府行为,促进社会经济可持续发展,具有重大的理论价值和现实意义。本文以马克思主义公共管理学说为指导,以制度变迁理论和乡城劳动力二阶段转移理论为研究工具,主要运用规范分析与实证分析、系统分析等多种方法,从新生代农民工融入城镇的角度出发,对优化政府治理行为进行了系统、深入的阐释和探究,并提出了具有一定创新性和可行性的思路和观点。全文涵盖五个部分即“一绪论三章一结语”。绪论简要阐述本文的研究缘起和研究意义,分析国内外的研究现状,界定和评述研究所需的若干重要概念和理论基础,阐明研究方法,说明可能的创新之处。第一部分至第三部分为本文的主干,它全方位的考察和审视了我国新生代农民工融入城镇的进程和机理。第一部分探讨的是新生代农民工融入城镇“是什么”的问题。首先分析新生代农民工的群体特征及其融入城镇的行为导向,在此基础上阐明新生代农民工融入城镇的内涵及进程,以此作为本文研究的起点。第二部分探讨的是新生代农民工“为什么”要融入城镇的问题。在阐述中央政府政策导向和地方政府试点探索的基础上,对其取得的成效与当前存在的突出问题进行重新审视,着重探究新生代农民工融入城镇的问题根源。第三部分探讨的是新生代农民工“应当如何”融入城镇的问题。这一部分从构建推进新生代农民工融入城镇进程的总体思路出发,提出应该从户籍制度、土地制度、就业制度、社会保障制度以及新生代农民工自身因素和改革成本等六个方面解决新生代农民工融入城镇的难题。结语。总结和归纳全文的研究结果,指出未来新生代农民工融入城镇的方向。本文的创新之处主要体现在三个方面：(1)研究视角独特。本文依循制度变迁和乡城劳动力二阶段转移的理论内涵,从融入城镇的角度出发,研究了新生代农民工融入城镇的成效、问题及根源,构建了优化政府行为的路径举措,得出的结论更具现实性,提出的策略更具可操作性。(2)研究方法先进。本文采用定量分析和定性分析相结合的分析方法,综合运用了全国总工会2010年对新生代农民工问题的调研报告、武汉大学人口·资源·环境经济研究中心2008年对武汉市进城农民工的生活和工作状况的实地调查资料以及国务院研究室课题组2006年关于农民工问题的大型调研报告等数据资料以及相关文献资料,把握了新生代农民工融入城镇的普遍规律。(3)研究结论新颖。本文引入制度变迁理论和乡城劳动力二阶段转移理论,结合实证研究,厘定了新生代农民工融入城镇的内涵和进程。通过探讨新生代农民工融入城镇出现的问题及其根源,认为应从户籍制度、土地制度、就业制度和社会保障制度以及新生代农民工自身素质和改革成本等方面入手,解决新生代农民工融入城镇的难题。这些思路和观点具有一定的创新性。