【摘 要】
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我国人口老龄化已进入快速发展时期,居家养老逐渐成为养老的重要方式。相对城市,农村养老保障体系更为不足,由于青壮年人口大量外出务工,空巢老人现象更严重。2011年浙江省提
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我国人口老龄化已进入快速发展时期,居家养老逐渐成为养老的重要方式。相对城市,农村养老保障体系更为不足,由于青壮年人口大量外出务工,空巢老人现象更严重。2011年浙江省提出要全面构建政府主导、社会参与、全民关怀的社会养老服务体系。2013年开始诸暨市用三年时间在镇乡(街道)农村社区全面实现居家养老服务照料中心全覆盖,工作取得了一定成效,但同时也看到,该项工作一定程度上存在着过度依赖政府资源和行政运作、社会组织参与不够、缺乏市场化运营等问题,对农村地区居家养老服务体系建设产生了不利的影响。本文以诸暨市为研究个案,力求通过对案例的深入研究分析,查摆目前我国地方政府在推进农村居家养老服务过程中所面临的普遍性问题,并就存在问题提出建设性或可操作性意见建议,为农村居家养老事业的可持续发展提供一定借鉴。首先对研究背景进行阐述,根据农村人口老龄化情况分析,得出居家养老是适合中国国情的农村养老优选模式。其次从福利多元理论、公共产品理论等方面分析地方政府在农村居家养老服务中的职能。然后对诸暨市农村社区居家养老服务开展情况进行梳理,分析政府履职过程中存在的问题及原因。最后,综合上述分析结果提出进一步完善地方政府在农村社区居家养老中的职能履行建议。通过研究分析得出:(1)地方政府在农村居家养老服务工作推进中存在职能“越位”和“缺位”现象。居家养老政策法规制定基础薄弱;政府部门职能分散;政策宣传上不够深入;资金投入不够均衡;引导社会组织参与不够、缺乏市场化运营;供给侧与需求侧矛盾明显;监管评估机制不健全等。(2)根据以上研究发现并分析了地方政府在农村居家养老服务工作中存在问题的原因。(3)本文给出了地方政府在建设农村地区居家养老服务体系中的职责履行建议,从5方面建议出发,促进农村地区居家养老服务工作更为有效地实施。
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