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政府办公室是政府的首要组成部门,是为政府管理工作提供服务的服务型机关。回顾历史,政府办公室不是从来就有的,而是社会分工发展的结果、封建中央集权专制强化的手段和现代政府运转的固定服务职业。对比欧美国家政府机构组成,以及日本的政府管理传统,受中华传统文化影响,中国式政府办公室因源于中央集权发展而位高显重。同时,政府办公室与政府及其部门和社会各界的关系显示出中国政府办公室独特的八个方面的特性。独特的性质使其成为政府工作运转的参谋部、司令部和运转中枢,有着示范带动政府各个组成部门的模范榜样责任。历经三十多年的改革开放,我国的经济社会发展由生存型社会向发展型社会转变,使传统的、以行政强制命令为主要手段的管制型政府面临着“五化”进程的挑战以及社会管理、公共治理建设滞后的挑战,对政府管理提出了转型的新要求,需要加快推进政府向创新型、服务型政府转变。改革、转型就是创新,服务型政府的建立需要有创新的精神来推动,突出创新型政府的十个方面特征,同时,也要注意把握好政府创新的度,避免创新工作流于形式,损害事业。作为服务型机关,在社会转型和政府管理转型的大潮之下,政府办公室首当其冲,面临自身机能不足、专业主义、民主形式推广以及规范化的挑战,需要加强战略管理,从战略层面加强对新形势下办公室工作定位、作用与功能的主动性、适应性调整,明确政府办公室需要成为政府转型理念最全面、最深刻的领会者、把握者,成为政府转型理念实施的具体组织者、推动落实者和政府转型理念推进实施的把握者、驾驭者。为实现这一目标,需要对现行的绩效管理制度对进行调整,加快构建符合政府办公室特点的、比较健全完善和科学合理的绩效评价新机制,并把其应用到日常政府办公室管理工作中去,公平、公正、科学地评价工作人员的具体工作,突出工作实绩,发挥其在调动人员工作积极性、营造政府办公室良好风气和氛围等方面的作用；要强化人力资源管理,破除重使用、轻培养的观念,注重从政府办公室健康持续发展的角度,帮助年轻人做好职业规划、强化学习培训、压担子促成长,使其成为政府办公室良好作风的继承发扬者、参政辅政的服务员、熟悉治国理政要领的成熟的事业接班人；要推动民主管理制度在政府办公室内部推广,大力营造和兴起民主之风,鼓励个人的参与和创新创造力,以政府办公室的民主风气传达领导人的民主之风,带动政府部门树立民主作风,进而推进整个社会的民主化进程,形成鼓励社会参与,积极回应社会需求的民主、负责任政府形象,推进服务型政府创建步伐,创造社会管理的新局面。