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农村宅基地作为农民的基本生活资料,其流转关系到我国数亿农民的切身利益,关系到整个农村社会与经济的稳定。随着我国城市化、工业化进程的加快,城镇建设用地紧缺难题亟需解决,农村宅基地作为土地资本的财富特性也凸显出来。重庆作为城乡统筹试点城市,在发展过程中,城乡分割的土地制度尤其是农村宅基地方面的规定,越来越成为重庆市解决劳动力转移以及就业等问题的包袱。《物权法》把农村宅基地使用权定义为“物权”,十七届三中全会《决定》提出“依法保障农户宅基地用益物权”,2009年国务院《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》中提出“要建立统筹城乡的土地利用制度。严格农村宅基地管理,保障农户宅基地用益物权。……逐步建立城乡统一的建设用地市场,通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权,率先探索完善配套政策法规。……”,这些政策法规的出台,为建立健全城乡一体化的宅基地流转机制提供了制度空间。
本研究在吸取国内外关于土地制度、流转、利用等方面的理论基础上,紧密结合城乡统筹的时代背景,分析重庆市农村宅基地利用的现状特点,以及宅基地利用、流转过程中存在的问题,并讨论了制约农村宅基地流转的因素。最后在对重庆市农村宅基地流转的目标及原则探讨的基础上,提出适合重庆市农村宅基地流转的模式,并提出相应的保障措施,促进宅基地流转。本文的主要研究内容如下:
第一章为绪论,主要阐述本文研究的背景和意义、国内外关于土地流转的研究进展、研究方法以及本研究可能的创新之处等。
第二章是对关于城乡统筹以及农村宅基地流转的相关理论作了梳理,为下文的研究奠定了理论基础。
第三章是对我国典型地区的农村宅基地流转的主要做法进行评述,并加以比较。本文选取了天津、成都、浙江三个省市,其在农村宅基地流转方面作了一些比较成功的探索,以期为重庆市农村宅基地流转的模式的选择提供借鉴。
第四章是对重庆市农村宅基地流转的现状进行概括总结,并分析制约重庆市农村宅基地流转的因素。
第五章主要探索了适合重庆市农村宅基地流转的模式,对宅基地流转的目标选择以及流转原则作了探讨和研究,探索重庆市农村宅基地流转的模式,最后提出保障重庆市农村宅基地流转的政策措施。
第六章是结论及展望。这一部分是在前四章研究的基础上得出本文研究的结论,总结本研究的不足,并提出进一步需要深入研究和解决的问题。