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公文是传达贯彻统治阶级政策法令,联系和处理上下左右行政机关公务的一种有效工具,对于统一刚刚完成的秦汉王朝而言,其重要性更加显示出来。
秦汉时期,公文的数量大幅增加,公文的应用也更加普遍,成为政府机构之间传达政令、交换信息的最主要载体,公文传递制度正是在这一背景下建立并且发展起来。公文传递的效率直接关系到行政效率的高低,关系到国家的兴亡,因而统治者对此也颇为重视。为了保证公文传递的畅通,秦汉统治者不仅十分重视道路的修缮与维护,同时还建立起了邮、置、传、亭、驿等传递公文的组织机构,并设有专职人员管理具体事项。为保证缓急程度不同的公文各自能够按时传达到目的地,统治者还制订了以邮行、以次传、轻足行等不同的公文传递方式,各种公文需按照自身的性质选择与其相对应的传递方式。同时,秦汉统治集团十分注重保密工作,为保证公文在传递中的安全与权威,规定公文在寄发前以及传递的整个过程中都要实行严格登记制度,以确定公文在各传递环节的行踪。不仅如此,秦汉王朝还建立起一套严格的公文传递规定,如公文传递的时限要求、公文传递方式的选择等等,并用法律的形式固定下来,以此来保证公文在传递过程中的安全与迅速。对于违反规定的行为,律令中也指出了具体的处罚措施。
秦汉公文传递制度的确立开创了我国古代公文传递的先河,这一制度不仅对当时的秦汉统治意义重大,而且对后朝历代也产生了深远影响。秦汉以后的公文传递制度,大都是在秦汉所建立起来的诸多制度基础之上,加以了具体补充完善和创新。