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随着税收征管改革的不断深入发展,税源管理工作愈发重要,税源管理水平高低决定着税收征管的质量,直接影响税收收入工作。而随着我国市场经济的发展,纳税人数增长迅速,企业集团大量增加,税源管理的复杂性、艰巨性、风险性不断加大,征纳双方信息不对称等矛盾日益突出,在新的形势下,我们必须更新理念,探索税源专业化管理,提高征管质量和效率。 2009年11月9日,国家税务总局下发《关于推进税源管理专业化的指导意见(讨论稿)》,首次明确具体地探讨税源专业化管理。2009年12月,全国税务工作会议进一步提出积极探索和研究税源专业化管理要求。到2010年10月,国家税务总局决定在安徽国税、广东国税、江苏国税、河南国税、上海国税、青岛国税、广东地税、山东地税等8家单位开展税源专业化管理试点。税源专业化管理开始在我国掀起了探索实践的热潮。 2011年5月5日,“大力推进税源专业化管理”被明确写入国家税务总局印发的《“十二五”时期税收发展规划纲要》。税源专业化管理是解决当前税源管理问题的有益探索,而在现有的征管资源条件下如何有效开展资源专业化管理,尚没有现成的模式。 本文通过规范分析和实证分析相结合,既注重规范分析,把握税源专业化管理理论,又注重实证研究,通过对 H市试点单位税源专业化管理实践的研究,分析税源管理的新问题,提出进一步的对策。同时本文将历史考察和现实结合,对税源管理的历史进程进行简要回顾,对目前税源管理的状况和面临形势进行分析,进而论证其施行的必要性和现实意义。税源专业化管理从本质上说是一种管理方法,它与市场经济一样,是人类社会发展共同的方面。本文借鉴国际经验与立足中国国情相结合,借鉴和吸收国外先进的做法和经验,结合本国实际,探索我国税源专业化管理的总体取向和架构设计,力求找到适合我国国情的税源专业化管理方式,为中国特色社会主义事业服务。